Украина, Россия и ЕС: договорятся ли в "газовом треугольнике"?

  • 19 июня 2015
Газовый вентиль Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption От успеха переговоров зависят не только поставки газа на Украину, но и обеспеченность топливом европейских потребителей

Газовые переговоры на уровне министров энергетики России и Украины при посредничестве Еврокомиссии должны пройти после 20 июня, но точной даты все еще нет (Украина заявляла о промежутке между 26 и 29 июня). В Брюсселе надеются провести их до конца месяца - именно тогда заканчивается действие договоренностей, достигнутых весной.

Если стороны не успеют договориться, будет действовать контракт от 2009 года, условия которого не раз становились предметом конфликтов.

"Мы прилагаем очень большие усилия, чтобы достичь соглашения как можно скорее", - говорит спикер Еврокомиссии по вопросам энергетики Анна-Каиса Итконен.

Источники в Еврокомиссии рассказывают, что Украина проявляет немного больше рвения в подготовке соглашения, чем Россия.

Не облегчает переговоры и то, что уже на следующей неделе в Брюсселе пройдет саммит Европейского союза, где обязательно будут говорить о санкциях, введенных против России в связи с конфликтом на Украине.

По словам Итконен, сейчас стороны обсуждают проект соглашения, рассчитанного на период до конца будущей зимы. И ЕС, и Украина надеются на то, что удастся подписать документ, действие которого продлится до решения Стокгольмского арбитража по взаимным искам России и Украины в следующем году.

Брюссельские эксперты прогнозируют сложные переговоры и призывают рассчитывать только на краткосрочную договоренность. В лучшем случае.

Финансовый вопрос

Сейчас Украина покупает российский газ со скидкой в 100 долларов (во втором квартале цена составила 247,18 доллара за тысячу кубов), а принцип "бери или плати" не применяется. Об этом договорились прошлой осенью, а весной удалось продлить эти условия до конца июня. Каждый раз переговоры проходили при посредничестве Еврокомиссии. По словам Киева, успешность трехстороннего формата признают все.

Согласованный зимний пакет будет означать не только поставки газа на Украину, но и спокойную зиму для европейских потребителей, газ для которых попадает в ЕС через украинскую территорию.

Россия уже высказывала свои опасения по поводу неплатежеспособности Украины. Уверенности не добавляют и пока безуспешные переговоры о реструктуризации украинских долгов. По словам министра энергетики России, гарантом оплаты мог бы выступить Евросоюз.

"Мы хотели бы, чтобы в этом документе были обязательства и Украины по закупке газа и по закачке в ПХГ [подземные хранилища газа], объемы, и обязательства европейской стороны, которые взяли бы на себя вопросы оказания финансовой помощи, потому что, вы понимаете, там [на Украине] сейчас есть проблемы с наличием денег для оплаты газа для закачки в ПХГ", - заявил Александр Новак в начале июня.

"Мы этот вопрос решим и предусмотрим в соответствующей трехсторонней договоренности, которую мы сейчас готовим. У нас есть заверения наших европейских партнеров, что с этим проблем не должно возникать", - говорит Би-би-си посол Украины в ЕС Константин Елисеев, комментируя вопрос о таких гарантиях.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption В конце октября 2014 года при посредничестве Еврокомиссии удалось договориться о поставках газа в зимний период

О том, что Евросоюз по-прежнему готов предоставить Украине всяческую поддержку, рассуждает и глава комитета по вопросам промышленности, исследований и энергетики Европарламента Ежи Бузек: "Очевидна готовность ЕС поддержать Украину в сложной ситуации, не только в газовых переговорах, но и в предоставлении макрофинансовой помощи бизнесу или в любой другой сфере".

Впрочем, Анна-Каиса Итконен напоминает позицию Еврокомиссии, высказанную во время предыдущих переговоров: Брюссель не может гарантировать финансирование, но будет прилагать усилия, чтобы помочь Украине найти деньги с помощью международных финансовых институтов, таких как ЕБРР и МВФ.

Фредрик Эриксон, один из основателей Европейского центра международной политической экономики в Брюсселе (ЕЦМПЭ), считает, что участие ЕС в соглашении ограничится ролью посредника "на переговорах двух компаний".

Эксперт Центра Европейской политики Марко Джули считает, что поддержка Евросоюзом Украины в основном будет касаться помощи с реверсными газовыми потоками. Так, по словам президента Украины Петра Порошенко, в первом квартале 2015 года Украина купила у "Газпрома" 37% необходимого ей газа, наладив реверс из европейских стран. До российской аннексии Крыма и конфликта на востоке Украина покупала у России почти весь свой газ.

Политика или экономика?

Еще один проблемный пункт - политизация коммерческого соглашения, в которой стороны обвиняют друг друга.

"Первой его [газовый вопрос] политизировала российская сторона, когда начала использовать газ как политическое оружие для достижения своих внешнеполитических агрессивных интересов. Мы всегда исходили из того, что газ и газовые договоренности - это должна быть сугубо коммерческая составляющая без какой-либо политической окраски", - заявил Би-би-си посол Украины в ЕС Константин Елисеев.

В то же время, подчеркивает Кристиан Эгенхофер, глава программы исследований в сферах энергетики и климата Центра европейских политический исследований в Брюсселе, Украина также пытается политизировать газовые переговоры с Россией.

"Насколько я понимаю, Украина заинтересована в том, чтобы эти переговоры проходили в политической плоскости, поскольку есть ощущение, что Европейский союз поддерживает Украину. Тогда как ЕС стремится остаться посредником в коммерческой сделке, о которой договариваются в сложных политических условиях", - говорит эксперт.

Сроки контракта

Эксперты сдержанно оценивают шансы на долгосрочный контракт между Украиной и Россией. Слишком большие экономические риски для такой договоренности, считает Кристиан Эгенхофер и задает риторический вопрос: "Зачем брать на себя обязательства перед страной, находящейся на пороге банкротства?"

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Возобновившиеся обстрелы на востоке Украины усложняют процесс достижения компромисса

"Полгода - это, наверное, самый большой возможный контракт с точки зрения рисков", - говорит эксперт.

Краткосрочный контракт прогнозирует и Марко Джули из Центра европейской политики в Брюсселе. Он также связывает успешность газовых переговоров с общей политической ситуацией - в частности, с реализацией Минских соглашений.

"Политический климат сейчас не самый лучший, вопреки усилиям по реализации Минских соглашений... Риторика США и России относительно друг друга ухудшается, и это тоже может повлиять на политический климат в ЕС", - считает Джули. По его словам, отношения между Россией и Украиной настолько непредсказуемы, что нельзя исключать и того, что газового соглашения не будет.

Фредрик Эриксон из ЕЦМПЭ еще более категоричен в своих оценках: "Я не вижу никаких признаков того, что Россия стремится нормализовать газовую торговлю". По его мнению, нынешняя энергетическая политика Москвы соответствует общей политике России в отношении Украины: Кремль стремится дестабилизировать ситуация на Украине.

Еще один вопрос, который неизменно возникает в контексте Украины, - это реформы, в частности, в газовой сфере.

Реформы: да, но нет

"Поддержка ЕС в средне- и долгосрочной перспективе зависит от реформ на Украине, а их, насколько я могу судить, пока нет", - считает эксперт Центра европейских политический исследований Кристиан Эгенхофер.

Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption Евросоюз готов поддерживать Украину, но требует от страны проведения экономических реформ

И в Европарламенте, и в Еврокомиссии сдержанно, но все же отмечают некоторый прогресс Киева.

Бывший глава Европарламента, а ныне глава комитета по вопросам промышленности, исследований и энергетики Ежи Бузек говорит о том, что реформы, которые проводит Украина, недостаточно динамичны, глубоки и результативны, но сам же и добавляет: "Проводить реформы в такой политической ситуации, конечно, непросто. И не только в политической ситуации, но и, в первую очередь, экономической. И государства ЕС принимают это во внимание".

"Есть определенное движение, и Еврокомиссия приветствует это", - говорят в Еврокомиссии, отмечая законодательные усилия Украины по либерализации энергетического рынка.

"В сфере законодательства есть существенные достижения, Украина фактически инкорпорировала главный принцип европейского законодательства - третий энергопакет, но, конечно, то, что было реально сделано, - это уже другой вопрос", - подчеркивает эксперт Марко Джули.

"Все признают те битвы, которые украинское правительство уже выиграло в борьбе за продвижение реформ, но факт остается фактом: реформы не привели к тому, чтобы цены на энергоресурсы на Украине стали сбалансированными", - говорит Фредрик Эриксон.

Кроме того, в Брюсселе от Украины ожидают большей энергоэффективности, а не "подогрева воздуха", говорит Ежи Бузек, намекая на то, как неэффективно на Украине расходуют энергоресурсы. Такая ситуация "делает украинскую экономику уязвимой, и это продолжается уже несколько десятков лет", объясняет Кристиан Эгенхофер.

В реформы упираются и все разговоры о большей вовлеченности украинской газотранспортной системы в систему Евросоюза, и о том, что ЕС мог бы покупать российский газ на восточной границе, а не на западной, как сейчас.

"Есть очень большой потенциал интеграции Украины в европейскую газовую систему в перспективе 5-10 лет, но это будет требовать от Украины прозрачности и настоящих реформ газового сектора", - считает Эгенхофер.

Новости по теме