"Индекс коррупции": большой скачок России на месте

  • 27 января 2016
Индекс коррупции Правообладатель иллюстрации AP
Image caption Совершив рывок через 17 позиций Россия.... встала вровень с такими странами как Азербайджан, Гайана и Сьерра-Леоне

В глазах тех, кто оценивает уровень коррупции в России, страна совершила энергичный рывок, улучшив свои показатели в ежегодном "Индексе восприятия коррупции" на два балла. Но авторы исследования подчеркивают, что это отнюдь не говорит об усилении реальной борьбы с коррупционными преступлениями в России.

Вице-президент Transparency International Елена Панфилова назвала несколько причин изменения места России в рейтинге: "Во-первых, денег стало меньше, во-вторых, механизм декларирования в целом работает, и в-третьих, введены финансовые ограничения на владение недвижимостью за рубежом".

Представляя результаты индекса, руководители антикоррупционного движения Transparency International сказали, что статистически прорыв действительно значительный, но на практике Россия по-прежнему далека от цивилизованных стран Европы и Нового света.

"Мы лет так десять не знали, что вам рассказывать, мы стояли стойко на одном и том же месте, переползая в рамках 0,1 балла", - сообщила журналистам Панфилова. С этой точки зрения, двухбалльное улучшение позиций – действительно прогресс.

С другой стороны, даже оно привело Россию только на 119-ое из 167 мест в этом списке. Конечно, по сравнению с прошлым годом это скачок через 17 ступенек, в 2014-м Россия занимала 136-ю позицию. Но и сейчас в соседях по "индексу восприятия коррупции" - Азербайджан, Гайана и Сьерра-Леоне.

Отраженный свет коррупции

"Неподалеку отсюда, за красной стеной открывают бутылку шампанского, - продолжила Панфилова, предположив, с какой выгодой для себя власть может трактовать новые результаты. – Но посмотрите на окружение. Вот если бы мы поднялись туда, где находятся практически все восточноевропейские страны, а средний бал там 33, вот тогда бы и мы притащили бутылку шампанского. Пока праздновать нечего".

Руководитель российского подразделения Transparency International Антон Поминов пояснил, что исследование оценивает лишь мнение респондентов о том, как обстоят дела с различными аспектами коррупции. Это – "отраженный свет", но отнюдь не конкретные данные о преступности. Понятно, что отследить сами коррупционные потоки, их рост или сокращение, количество российских мздоимцев и объем российского кумовства статистически невозможно.

Да и сама коррупция, в глобальных масштабах, явление неоднородное. "В африканских и латиноамериканских обществах коррупция несет вред на самом низком уровне, в обществах западного типа мы имеем прежде всего политическую коррупцию, - подчеркнул Поминов. – Одна цифра, которой мы оперируем, не говорит нам ничего о природе коррупции".

Панфилова привела такую иллюстрацию – до 40% доходов населения Центральной Африки уходят на то, чтобы раздобыть воду. С точки зрения этих африканцев жизнь россиян не сильно обременена коррупцией.

Понятно, что Россию оценивают по другим параметрам. И те из международных экспертов, кто смотрит за проявлениями российской коррупции, по словам Елены Панфиловой, не могли не заметить отчетливую тенденцию. "Вывески во многочисленных столицах мира – "Продается квартира". В Лондоне, Праге, Будапеште, Париже, Ницце. Удивительным образом префикс в этих объявлениях начинается на -903, -926, -916. Это говорит о том, что законодательство по ограничению владения собственностью [за рубежом] начало ни шатко, ни валко работать", - считает она.

Прогресс и откат

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Чиновники стали избавляться от счетов и недвижимости за рубежом. Вернутся ли эти деньги в казну?

Конечно, делать из этого вывод о том, что финансовых злоупотреблений в России стало меньше, нельзя. По словам Панфиловой, можно ожидать и того, что, "забрав" грязные деньги из-за рубежа, коррумпированные россияне, особенно из силового сектора, начнут искать новое помещение этим капиталам.

Ухудшающиеся отношения с западными странами имеют и отчетливо ослабляющий эффект на борьбу с этим видом преступлений. "Невозможно бороться с коррупцией, находясь вне международного пространства, - считает Панфилова. - Если мы по-прежнему находимся в конфронтационных отношениях со всем миром, мы не можем возвращать убежавших коррупционеров, замороженную собственность".

В пример Панфилова привела случай экс-депутата Алексея Митрофанова, который, невзирая на объявленное расследование, не скрываясь, живет в Хорватии.

Происходящее внутри России тоже не дает надежд. Взять хотя бы инициативу ФСБ засекретить реестр собственников недвижимости, якобы для того, чтобы противодействовать мошенникам. Как подчеркнул Поминов, закрытие таких реестров ударит и по региональным расследованиям случаев коррупции и просто по добросовестным покупателям, пытающимся проверить происхождение недвижимости перед сделкой. "Инициативы по раскрытию информации сейчас тревожно получают обратный толчок и появляются инициативы по закрытию", - говорит руководитель российского филиала Transparency.

Эксперты полагают, что неплохие, в принципе, антикоррупционные программы на уровне правительства резко теряют в эффективности, доходя до уровня отдельных министерств и ведомств. На выходе оттуда публика видит бессвязный набор отчетов "о противодействии" и ничего не говорящие новости на ведомственных сайтах. В России пока так и не появился перечень публичных должностных лиц, людей, которые не могли бы апеллировать к понятию тайны частной финансовой жизни.

И даже когда, в редких случаях, коррупционная деятельность становится очевидной, провинившихся не наказывают за этот вид преступлений, подчеркивает Transparency International. "Происходит удивительная процедура – "увольнение за утрату доверия", - говорит Панфилова. – Если у человека виллы и по карманам распихана - через контракты с супругом, женой, сестрой, братом - половина бюджета области, давайте не будем увольнять за утрату доверия. Конечно, это незаконное обогащение. Да, мы не всегда можем доказать взятку. Но "утрата доверия" - это детский лепет".

Агентурная деятельность

Правообладатель иллюстрации AP
Image caption Во вторник на правительственном совещании по борьбе с коррупцией президент России заявил, что в казну возвращена лишь 1/30 часть ущерба, нанесенного коррупционными действиями

Пока Transparency International готовит свои отчеты и проводит мониторинг ситуации с коррупционными преступлениями в России, российские власти ужесточают контроль за ее деятельностью. В 2015-м году российский филиал организации - Transparency International-Р - был признан иностранным агентом в соответствии с положениями закона о некоммерческих организациях.

Основным критерием для включения организаций в реестр агентов должна быть политическая деятельность. В апелляции Transparency International-Р пыталась доказать, что такой деятельностью не занимается.

Ответы представителей прокуратуры в суде так и не прояснили, что именно в работе экспертов считают "политикой", но, вероятно, министерству юстиции была ближе логика депутата государственной Думы Ирины Яровой, заявившей в марте прошлого года, что общественная активность против коррупции может быть использована для разрушения национального суверенитета. В пример Яровая привела Украину.

"Государство абсолютно уверено в наличии у него монополии на противодействие коррупции, - заявила Панфилова в среду. – Ничего у них не получится. Они свято уверены, что мы все это мы делаем, потому что кто-то нам за это платит, хотелось бы узнать кто, и что мы ужасно держимся за какое-то имя. Нам постоянно угрожают какими-то штрафами или тем, что отберут у нас имя… В июле к нам новая проверочка придет. Боюсь, что пока все будет оставаться так, как есть, эта сага не кончится".

Если антикоррупционных экспертов все-таки лишат имени и организации, сообщила Панфилова, следующим шагом станет создание … антикоррупционного казачьего хора. "Культурные организации не подпадают под закон об "иностранных агентах", а закрыть что-то казачье, это будет о-очень антискрепно". Так продвижение России в антикоррупционном индексе было отмечено не шампанским, но непродолжительным смехом среди немногочисленных журналистов в аудитории.

Новости по теме