"Социальный кодекс" Астрахани отклонили после протестов льготников

  • 24 ноября 2016
Акция протеста у астраханского парламента
Image caption На акцию протеста к зданию астраханского парламента пришли несколько сотен человек

Дума Астраханской области на фоне массовых протестов отклонила проект так называемого "Социального кодекса", который, по замыслу региональных властей, должен был уменьшить объем социальных выплат астраханцам почти на миллиард рублей в год.

Корреспондент Русской службы Би-би-си Всеволод Бойко наблюдал за протестами снаружи Астраханской думы и баталиями внутри нее.


"На бой кровавый, святой и правый, марш, марш вперед, рабочий народ", - нестройно пела группа женщин в толпе у здания думы Астраханской области. К зданию регионального парламента утром 24 ноября пришли порядка 400 человек, в основном пенсионеры. Шел уже третий час акции, и ряды пикетирующих думу редели. "Они нас заморозить решили", - жаловалась одна пожилая женщина.

Тем не менее и оставшихся протестующих было достаточно, чтобы занять узкие тротуары по обе стороны небольшой улицы, на которой расположена дума. Некоторые все равно не умещались в пешеходной зоне и выходили на проезжую часть. Полиции пришлось выставить оцепление вдоль дороги, чтобы отделить поток людей от потока машин. Двух человек все же задержали за выход на проезжую часть.

"Они людей боятся", - уверяла меня одна старушка, пробиваясь к крыльцу парламента. "Вы снимаете? - интересовалась другая, увидев у меня смартфон. - Тогда обязательно отправляйте на Первый канал и на Пятый, чтобы всей стране про нас рассказали!".

Image caption Проект "Социального кодекса" спровоцировал протесты жителей региона

Поводом к протестам стал законопроект, внесенный в областную думу губернатором Александром Жилкиным. Документ получил официальное название "Социальный кодекс". Он предусматривал переход к адресному оказанию социальной помощи, в результате чего число получателей мер соцподдержки в регионе должно было сократиться на 83 тысячи. Такое сокращение позволило бы региональному бюджету сэкономить почти миллиард рублей.

"Закон справедлив"

Астраханская область входит в число регионов с самыми острыми финансовыми проблемами, в десятку субъектов с самой тяжелой долговой нагрузкой, поясняет директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Сам Жилкин объяснял необходимость принятия кодекса так: "Когда сложно, нужно помогать тем, кто в этом действительно нуждается". Позже Жилкин говорил в интервью газете "Волга", что не считает подготовленный законопроект несправедливым к тем, кто в случае его принятия лишится льгот. "Льготы будут предоставляться адресно, действительно нуждающимся в поддержке гражданам. В этом смысле закон абсолютно справедлив", - убеждал Жилкин.

По планам властей, чтобы получать льготы в рамках "Социального кодекса", нужно будет соблюсти несколько условий. Во-первых, проживать на территории области. Во-вторых, иметь доход ниже регионального прожиточного минимума (9 тысяч рублей в месяц). В-третьих, не получать аналогичных льгот на федеральном или муниципальном уровне. Наконец, человек не сможет претендовать на одну и ту же льготу в двойном размере, если у него есть два разных основания, чтобы ее получать.

"Социальный кодекс" вынесли на общественное обсуждение весной 2016 года. Он спровоцировал в области негодование, а депутат Госдумы от Астраханской области, представитель "Справедливой России" Олег Шеин и вовсе охарактеризовал документ как "асоциальный кодекс". Нынешняя акция протеста против документа - уже не первая.

Image caption В астраханских кафе продают икру - но льготникам она и сейчас не по карману

Так, 13 ноября жители Астрахани вышли на согласованный митинг на Октябрьской площади города. Люди держали в руках плакаты с лозунгами "В отставку астраханское правительство", "На ветеранах труда экономить стыдно", "Дыры в бюджете хотят закрыть ветеранскими льготами". Особенно выделялся призыв к губернатору Астраханcкой области Александру Жилкину: "Здай ключи от нашего города!" (орфография оригинала сохранена).

По оценкам Шеина, в той акции приняли участие более тысячи человек. "Это крупнейшее выступление после массовых акций 2012 года", - написал парламентарий на своей странице в Facebook.

В попытке принять "Социальный кодекс" астраханские власти не стали новаторами. Аналогичные документы уже приняты в Санкт-Петербурге, Белгородской, Липецкой и Волгоградской областях. В Волгограде региональные власти тоже столкнулись с активным противодействием.

Астраханская баталия

Главный вход в региональный парламент Астрахани в связи с акцией протеста был закрыт. Я постучал. За стеклянной дверью появился полицейский. Он через стекло изучил редакционное удостоверение и указал пальцем: "В обход". В итоге в здание меня пропустил сотрудник пресс-службы областной думы. И вежливо, но настойчиво проводил, держа под локоть, в ближайший кабинет - снять ксерокопию с удостоверения.

В зале заседаний вокруг проекта "Социального кодекса" развернулась настоящая баталия.

Подготовленный губернатором законопроект презентовала депутатам его представитель в парламенте Виктория Гурьянова. Она напомнила, что область из-за высокого дефицита бюджета и большого долга региона целый год живёт в режиме экономии. Но расходы на социальную поддержку власти до последнего не урезали, хотя такие траты выше, чем в среднем по стране.

"Было предложено оптимизировать существующую систему мер государственной поддержки и социальной помощи", - пояснила Гурьянова, сославшись и на "рекомендации, которые звучат на федеральном уровне".

Но тут выяснилось, что некоторые положения проекта нарушают как раз федеральное законодательство. Кодекс предлагает выплачивать льготы только тем жителям области, у кого доходы ниже прожиточного минимума. Но прокуратура Астраханской области в своем заключении указала, что такие ограничения запрещено вводить для четырех категорий льготников, упомянутых в кодексе.

"Созрела такая ситуация"

Поступило предложение все равно принять кодекс в первом чтении за основу, а ко второму чтению исправить это недочет. Проголосовать за кодекс астраханских парламентариев убеждал депутат Госдумы от "Единой России", уроженец Астрахани Леонид Огуль. "Масштабный социальный закон необходимо принимать. Уже созрела такая ситуация. Закон объединяет тех людей, которым сейчас действительно тяжело", - говорил он.

Против принятия кодекса выступил Шеин. "Если мы хотим какой-то социальной стабильности, вот такие решения, как бюджет 2017 года и "антисоциальный кодекс", принимать нельзя. Это первые шаги к однозначным переменам во власти. И не факт, что эти перемены во власти будут в интересах астраханцев", - предупреждал Шеин региональных депутатов.

Для принятия документа нужно было 30 голосов депутатов (две трети от общего числа), но за закон проголосовали только 28 человек. 17 были против.

Когда объявили результаты голосования, Шеин тут же покинул зал и вышел на крыльцо думы, где его все еще дожидались протестующие. Он объявил, что закон не принят, и толпа взорвалась аплодисментами. Люди скандировали "Молодец!" и "Шеина в губернаторы!"

Image caption Одним из самых ярых противников законопроекта был Олег Шеин, называвший документ "асоциальным кодексом"

"Я благодарен вам, что вы сегодня, а также 13 ноября пришли, чтобы высказать свое мнение. Я уверен, что это сыграло свою роль при принятии сегодняшнего решения", - обратился он к толпе.

В это время в здании думы давал комментарии журналистам ее спикер Игорь Мартынов, который заочно спорил с Шеиным. "Сегодня эту акцию протеста проводила одна из политических партий, но при принятии решения, конечно, руководствовались не тем, что кто-то подошел", - сказал он.

Мартынов предположил, что закон будет доработан и после нового раунда консультаций документ в новой редакции внесут на следующее заседание думы.

Новости по теме