Мэр номер 26. За что не арестовали руководителя Переславля

Завод нановакцин в Переславле
Image caption Завод нановакцин в Переславле построили, но за три года так и не оснастили оборудованием

Аресты по делу о хищениях вокруг строительства завода нанопрепаратов в Ярославской области на время создали видимость широкой антикоррупционной кампании, так как произошли через день после задержания главы минэкономразвития Алексея Улюкаева. Среди арестованных - мэр города Переславля-Залесского. Две недели спустя обвинения против него выделены в отдельное дело, в котором пока говорится только о превышении полномочий. Но горожане, озлобленные низким уровнем жизни, склонны считать, что мэру воздали поделом.

"Он украл этот миллиард, купил себе самолет, купил фирму в Германии и думает, что все ему можно", - говорит Светлана и яростно затягивается, разом испепеляя треть сигареты. Светлана не в духе. На автостанции Переславля она ждет автобуса за город. Только что Светлана рассказывала сидевшей на автовокзале женщине, как у нее в поликлинике вымогали взятку за хорошее отношение. И вот - арест мэра Дениса Кошурникова. Это дополняет сложившуюся у Светланы картину мира - вокруг воруют и обманывают.

Кошурников стал 26-м мэром, арестованным за третий срок президентства Владимира Путина. История его руководства 40-тысячным городом достаточно типична - удачливый бизнесмен, ставший чиновником, Но понимания, каким образом это связано с арестом, это не прибавляет. У него действительно есть самолет. Маленький и не новый чешский спортивный Sportcruiser RS-02, не бизнес-джет. Но Кошурников не крал миллиард.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Арестовывали Кошурникова с разговорами об участии в хищениях, но пока предъявили только превышение служебных полномочий

В истории с хищением средств, предназначенных для строительства завода нановакцин близ Переславля, его роль пока скромна. Теперь градоначальника обвиняют в том, что он нарушил закон при оформлении сделки по продаже двум бизнесменам земли под завод: пренебрег ограничениями, которые накладывает статус природного парка "Плещеево озеро". Его защита подчеркивает, что природный парк от завода далеко, а статус специально охраняемой территории для строительства помехой быть не мог.

Завод-то стоит - бело-зеленая коробка на холмах у окружной дороги. Само Плещеево озеро отсюда и не видно даже, до него километров десять. Над бытовкой сторожа - щит с обещаниями закончить стройку к 2013-му году. Ну так примерно тогда ее и закончили, говорит сторож. Правда, внутри - пусто, никакого оборудования нет и в помине. Завод задумывали как один из элементов областного "кластера" из нескольких фармацевтических предприятий. Остальные уже работают, Переславский вряд ли начнет функционировать в ближайшие месяцы, даже если его оснащением займутся прямо сейчас.

Критики мэра не понимают, почему власти так и не обратили внимания на другие, по их словам более очевидные, прегрешения. А его сторонники говорят, что Кошурников, как мог, старался справиться с развалившимся задолго до него городским хозяйством, а в такой работе и на такой должности благодарности никогда не дождешься и врагов наживешь неизбежно.

Кисломолочные реки

Image caption В Переславле есть и те, кто не считает мэра мздоимцем, но чаще в его адрес слышны упреки

Да, фирма в Германии действительно существует. В уставном капитале ProBioTan Gmbh, занимавшейся выпуском популярного кисломолочного напитка, у Дениса Кошурникова значилась доля в 23,4%. Продукция фирмы не поставлялась в Россию, так что конфликта интересов нет, но закон обязывал муниципального служащего задекларировать это владение. В вывешенных на сайт переславской мэрии декларациях Кошурникова за 2012-й и 2013-й год упоминания о фирме нет.

Как подчеркивает член "Гражданской платформы", депутат Ярославской областной думы Сергей Балабаев, даже после того, как участие мэра в немецком бизнесе было документально подтверждено, прежнее областное руководство аккуратно замяло скандал.

Запрос в генпрокуратуру год назад отправил депутат Госдумы от Ярославской области Анатолий Грешневиков. Подумав, генпрокуратура передала дело на областной уровень, и региональный надзорный орган среагировал, отправив властям области представление с рекомендацией лишить мэра должности.

Областные власти приняли это к сведению, но проявили удивительный либерализм и отдали решение вопроса городской думе Переславля. Та долго не могла собрать кворум, а когда собрала, удовлетворилась объяснениями Кошурникова о том, что он просто забыл про эту фирму и теперь нарушение закона устранит.

"Даже на региональном уровне "бомбы" никакой не было. Была задача - замылить этот вопрос, - говорит депутат Балабаев. - Все СМИ находятся на субсидиях или получают рекламные заказы из бюджета области. Понятно, что это было не в интересах предыдущего руководителя области и не в интересах руководящей партии, поскольку он - член политсовета, один из руководителей "Единой России" в Ярославской области. Все спустили на тормозах, а депутаты - люди свободные, решили, что нарушение есть, но это ни к чему не привело, конфликта интересов нет".

Со ссылкой на прокуратуру местные СМИ сообщали, что Кошурников передал свою долю в фирме супруге, но в ее декларациях владение долей в фирме не появилось.

Непонятно, была ли вообще такая перерегистрация. Депутат Балабаев ссылается на свежую, октября 2016-го года, выписку из регистра предприятий, в которой информация об учредителях ProBioTan остается неизменной. Найти декларацию Кошурникова за 2015-й год не удалось.

На льду и асфальте

Image caption Хорошие мостовые, отвратительные тротуары - что скажут эти дороги об арестованном градоначальнике?

В конце ноября тротуары Переславля надежно скованы льдом. Муниципальный ледостав загадочно тотален - видно, что очищать пешеходную часть улиц не пытались вообще нигде. Навернулся на льду у ограды продовольственной ярмарки на улице Кооперативной? Не беда. После падения я утешился образом Александра Невского и словами "Не в силе бог, но в правде", что украшают забор у базара.

Александр Кучменко, депутат, представляющий Переславль в областной думе, давно знаком с Кошурниковым и симпатизирует ему. Одним из достижений его четырехлетнего руководства городом он называет дороги. Ну, по крайней мере, автомобильную их часть. На улице Менделеева, подчеркивает он, был положен современный асфальт на мастике, который обычно достается только федеральным трассам. И дорога до сих пор как новенькая. Старый мост через реку Трубеж при Кошурникове снесли и поставили новый, две полосы в каждую сторону.

"В 2012-м году мы должны были получить на дороги 13 миллионов, а получили почти 100 миллионов рублей, - иллюстрирует Кучменко грамотные лоббистские усилия мэра. - Конечно, все районы хотят получить деньги, но при прочих равных смотрят на то, где лучше подготовлена проектно-сметная документация, где есть подрядчики, готовые выйти на работы… За последние три года годы мы должны были получить 43 миллиона, а получили 137 миллионов".

Злые языки утверждают, что улицу Менделеева отремонтировали так хорошо, потому что сам мэр и его родственники живут рядом. Однако опрошенные таксисты подтверждают - покрытие действительно пристойное не только на этой улице, но и во многих других местах, а в соседних городах с асфальтом хуже.

Но посмотрите, кто получал контракты на эти и многие другие муниципальные заказы, воскликнут противники Кошурникова и выдвинут другой главный аргумент в подтверждение нечестности мэра: тендеры один за другим выигрывало ООО "Альянс", которое почти целиком принадлежит ООО НПК "Протэкт". А в нем одна из основных долей - у жены мэра.

Протектционизм?

Image caption Коммунистам кажется, что честную и ответственную власть в последний раз видели в СССР

"Вот тут была птицефабрика. Закрылась, - рассказывает таксист, пока едем от пустующего завода к городу. - Ну как может город жить без птицефабрики? Вот сырный завод был, обанкротился", - машет он рукой в другую сторону. Сырный завод смотрит замерзшими стеклами.

Маршрут ведет нас к оплоту переславской промышленности, заводу "Славич", который помнят фотолюбители всего СССР по сделанным там пленкам и бумагам. "С 1993 года предприятие стало акционерным обществом. Дирекция выбрала главное направление развития - производство цветной упаковки, сдача заводских площадей в аренду", - скупо формулирует "Википедия". Там, в одном из корпусов "Славича", и начал свою деятельность "Протэкт", созданный бизнесменом Денисом Кошурниковым.

Это - одна из нескольких компаний, с которыми арестованный мэр был связан на протяжении почти 20 лет. "Спарк-Интерфакс" находит в Переславле ООО "Протэкт", ООО "НПК Протэкт" и ООО "НПО Протэкт".

ООО "Протэкт" и принадлежала та земля, что была продана под так и не созданный завод. Когда ее продавали, Кошурников был руководителем администрации Переславского района. В пресс-релизе Следственного комитета говорится, что на момент сделки фирма принадлежала главе района. Открытые регистрационные данные начинаются с 2012 года, и в тот момент среди владельцев "Протэкта" значится уже Виктор Кошурников, по всей видимости - отец руководителя.

Никто пока не предполагает, что, обогащая фирму, частично принадлежавшую отцу, Кошурников создал какой-то конфликт интересов.

Но активность "Альянса" многих раздражала. "Я уже прошел трех мэров, - говорит депутат городского совета Сергей Хабибулин, руководитель фракции "Справедливой России" в городском собрании. - С Денисом Викторовичем пришли фирмы, подконтрольные ему. Когда он был главой района, ООО "Альянс" выигрывало подряды в районе. Он ушел в город, и фирма тоже ушла в город. И вот выигрывает подряд на улицу Менделеева - под 40 миллионов. Дорожники выиграть не могут, а "Альянс" может, при этом не имея никакой строительной техники. И нанимает в субподряд фирму из Москвы".

Справороссы, по его словам, были единственной реальной оппозицией мэру-единороссу. И поэтому, утверждает Хабибулин, через год после избрания Кошурникова мэром прошла очень грязная избирательная кампания, в ходе которой его и однопартийцев травили всеми способами, доступными современному "черному пиару". Единороссы получили 15 из 24 мест в Думе, так что в истории с фирмой из Германии видному партийцу Кошурникову ничего не грозило.

Но и Хабибулин уверен, что обвинения, предъявленные мэру в связи с оформлением земли под завод, надуманны. Его жена владеет кафе в центре города, и ей тоже пришлось разбираться со "специально охраняемой" территорией - ограничений на использование такой земли нет, просто волокиты больше.

Дело сделано

Image caption ЖКХ - головная боль и в Переславле, и во всех других городах России

"Предложена минимальная цена, и контракт исполнен, к "Альянсу" нет претензий по неисполнению контракта, - возражает Александр Кучменко в ответ на обвинения в обогащении семьи Кожурниковых. - Была бы красивая история, если бы "Альянс" выиграл, предложив какую-то огромную цену, да при этом ничего бы не сделал. Плюсом для города было то, что "Альянс" мог снизить цену и выполнить работу. До этого у нас были завышенные цены. Когда делали улицу Менделеева, она обошлась процентов на 40 дешевле, чем в предложениях других компаний, которые на нас до того выходили".

Кучменко уверен, что наживаться на городских контрактах Кошурникову было незачем, ибо он достаточно заработал, пока был просто бизнесменом. Зачем он пошел на эту должность? Чтобы перед своими детьми не стыдно было, утверждает областной депутат. "За чистый идеал. Другой версии у меня нет. Человек приличные деньги зарабатывал, самолет имел. У него была возможность за эти деньги потихонечку обустроиться за границей. Отправить детей в Сорбонну и так далее. В современных условиях я не знаю, как зарабатывать на всех этих процессах, которые мы с вами обсуждаем".

Недовольные могуществом "Альянса" все-таки дошли до суда. Был оспорен один из проведенных конкурсов - по строительству газовых сетей на двух улицах Переславля. "Альянс" предложил хорошую цену - без малого четыре миллиона рублей. В сентябре Арбитражный суд Волго-Вятского округа поддержал решение регионального управления ФАС о признании конкурса недействительным из за родственных связей мэра и одного из владельцев "Альянса". Компания должна вернуть деньги. Противники мэра считают, что это - только начало и вскоре "Альянс" столкнется с другими претензиями.

Если в кранах нет воды

Image caption Городские отопительные системы одряхлели. Но починить их не сможет даже самый хозяйственный мэр - деньги не те

Елена работает мойщицей посуды в воинской части. Она получает 16 тысяч рублей (чуть менее 250 долларов) в месяц. Из них 4400 уходят на оплату квартиры в одном из дореволюционных двухэтажных домов в центральной части города. В доме холодно, дому нужен ремонт. Местный служащий, к которому Елена попала на прием, дал понять, что ремонта она вряд ли добьется и сказал: "на дырявый кафтан золотых пуговиц не шьют". Это - Золотое кольцо России, тут чиновники могут образно и доходчиво донести мысль до просящего.

Переславль - один из всего двух городов в Ярославской области, где мэра выбирают жители. Но в 2012-м году переславцев не сильно возбуждала возможность сделать выбор - на голосование пришли всего 26% жителей. Елена была среди них и голосовала за Дениса Кошурникова, надеясь, что он что-то сделает со старинным коммунальным хозяйством. Теперь она расстроена и считает, что ничего с этим мэр сделать не сумел.

В Переславле трудно сохранять самообладание при слове ЖКХ. Горячей воды в большей части города нет с мая по октябрь - "Газпром" отказывается поставлять топливо для местной котельной из-за накопившихся долгов. Зимой закон запрещает блокировать подачу энергии, но многие, как уже упомянутая Светлана с автостанции, пользуются горячей водой из отопительных систем. Эти долги - не вина Дениса Кошурникова, они копились десятилетиями и обеспечили нулевую популярность предыдущему мэру. А теперь в том, что ситуация так и не сдвинулась с мертвой точки, многие местные жители винят Кошурникова.

А уж войну за переподчинение МУП "Энергетик", отвечавшего за теплосети, многие и вовсе сочли банальным рейдерством. Летом 2015 года сети ушли в новое МУП под названием "Спектр". С горячей водой осенью лучше не стало и граждане, наслышанные о деловых качествах мэра-бизнесмена, сделали вывод, что у Кошурникова во всей этой реорганизации был какой-то личный интерес.

Вовсе нет, уверяет меня Александр Кучменко, и подчеркивает, что переподчинение позволило принести в городской бюджет налоги с деятельности коммунального предприятия. И впервые начали менять дырявые теплосети, впервые проложив семь километров новых труб. "Это немного. Но до этого такого в принципе не происходило. Решить вопросы теплоснабжения одномоментно возможно лишь в том случае, если будет совместная областная и федеральная программа модернизации, когда это будет делаться не точечно, а комплексно", - говорит он.

Пока этого не будет, говорит он, в дырявые переславские трубы будут утекать так и не оплаченные жителями гигакалории тепла, "Газпром" будет перекрывать трубу когда только сможет, граждане будут злыми. Мэр сорокатысячного города - не того уровня лицо, которое может разорвать этот порочный круг.

Временный привез временного

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Временно исполняющий обязанности губернатора Миронов взялся за смену региональных и городских чиновников

С чего начались трения между Кошурниковым и врио губернатора Дмитрием Мироновым, которого президент Путин поставил руководить Ярославской областью в конце июля?

"Когда Миронов пришел, все должны были бояться, - описывает чиновничью логику ярославский политолог Евгений Гоголев. - А мэр Переславля не смог своевременно подключить тепло и горячую воду в конце летнего сезона. Миронов был крайне недоволен".

Дмитрий Миронов до этого работал заместителем министра внутренних дел и жизнь небогатого региона, увешанного долгами, представляет не очень хорошо. "В Москве это диковато, даже в Ярославле это диковато, а в Переславле это норма" - подчеркивает Гоголев.

Итак, не собственность за рубежом, не полупрозрачная схема распределения городских заказов, а банальная горячая вода, вытекающая из дырявых труб, заложила мину под отношения губернатора и мэра?

Первого зама у Кошурникова не было. После ареста депутаты подумали и назначили на эту должность Жанну Петрову, заместителя мэра по социальной политике. Но она продержалась на посту только два дня. Возможно, потому, что ее муж возглавляет тот самый "Альянс", что до последнего времени так удачно выигрывал городские контракты.

И вот на прошлой неделе временный губернатор приехал в Переславль представлять временного городского начальника.

Image caption Купить рога, потратить на одежду. Работы мало, и зарплаты в Переславле низкие

По пути в мэрию произошла заминка. На пропускной ревела белугой беременная местная жительница, назвавшаяся многодетной матерью. Она заявила, что кто-то в администрации мухлюет с положенным ей сертификатом на землю. Врио губернатора пытался успокоить рыдающую, но в итоге переключил ее внимание на одного из сопровождающих, молодого человека в ладном синем костюме.

"Как ваша фамилия?" - спросил молодой человек в синем. Мать представилась, ярославский госслужащий - нет. Он заверил ее, что с вопросом обязательно разберутся. Охранник вывел всхлипывающую женщину на улицу. С двумя представителями не допущенной на заседание прессы человек в синем костюме покончил так же быстро, поручив их заботам двух бойцов СОБРа, прикрывавших визит губернатора с тылов.

Как рассказали участники встречи, собравшимся был представлен Владимир Волков, до того дня работавший главой одного из городских поселений в Люберецком районе Московской области. Появление "варяга" не удивило местных комментаторов. Они подмечают, что врио губернатора не доверяет ярославским чиновникам и за четыре месяца на посту назначал на ведущие посты выходцев из Московской области.

Представление было коротким, об арестованном мэре областной начальник ничего не говорил, и нельзя было понять, насколько большое раздражение вызывал Кошурников у губернатора и сыграло ли это какую-то роль в истории с арестом.

Судя по всему, Владимир Волков пробудет во временной должности до лета следующего года, когда в Переславле должны пройти очередные выборы мэра. Что к тому времени будет со следствием по делам о "нанозаводе" и превышении Кошурниковым служебных полномочий, неизвестно, но его возвращения в мэрию уже не ждут.

Переформатирование элит и элиточек

В сентябре следующего года выборы предстоят и Дмитрию Миронову. В регионе с миллионом избирателей две трети голосов дают шесть городов. И вот уже в четырех из них - Ярославле, Переславле, Тутаеве и Угличе - временные руководители. Глава Угличского района Сергей Маклаков отказался от должности в начале этой недели.

Как назначение новых руководителей поменяет жизнь во вверенных им муниципалитетах? Тонкое искусство борьбы за областные субсидии требует хорошего контакта с властями в Ярославле, но этот регион небогат, и радикального увеличения финансирования никто не ждет. Еще современный российский мэр должен умело работать с инвесторами. Чем именно пробуждать их интерес, какие фирмы и на каких условиях согласятся инвестировать в небольшой город с большими проблемами? Теперь за этим, оторвав взгляд от обледеневших тротуаров, могут понаблюдать переславцы и жители других городов Золотого кольца.

"Нигде большого процветания нет. У кого-то чуть лучше получается работать с инвесторами, у кого-то чуть хуже. Но радикального отличия ситуации нет. В этом смысле - бери Кошурникова, бери Маклакова в Угличе или мэра Тутаева Левашова, что сами догадались уйти, - ситуация та же. Если кому-то приспичит их "прихватить", то прихватят, и абсолютно неважно, к чему это будет иметь отношение - социально-экономическому развитию или "коррупционной составляющей", - рассуждает политолог Гоголев.

И население, апатичное, но уверенное, что золотые дожди тучных лет прошли мимо них по злой воле вороватых чиновников, возражать не будет.

"Сталина поднимать надо", - говорит 62-летняя Валентина, торгующая яблоками, редькой и грибами у супермаркета на улице Строителей. Ей не нужны никакие доказательства виновности арестованного градоначальника, да и хозяев любых других территорий тоже. Она думает, что если "поднять Сталина", то наступит какой-то порядок. На выборы нового мэра, когда их объявят, Валентина не пойдет. "Зачем? - удивляется она. - Там и без нас кого надо выберут".

Новости по теме