Москва выделяется: почему Собянин хочет расщепить сайт госзакупок

  • 25 января 2017
Сергей Собянин Правообладатель иллюстрации RIA
Image caption Мэр Москвы устал от неполадок на портале госзакупок

Мэр Москвы Сергей Собянин предложил российскому премьеру Дмитрию Медведеву разрешить регионам с большим объемом госзакупок использовать в этой сфере собственные интернет-порталы вместо единого zakupki.gov.ru.

Об этом 25 января сообщили "Коммерсант" и "Ведомости". В пресс-службе московского мэра Русской службе Би-би-си подтвердили, что "письмо направлено в качестве предложений, для последующего обсуждения". В министерстве экономического развития Би-би-си ответили, что "письмо поступило, вопрос прорабатывается".

Как отмечает Собянин, доля закупок Москвы в общем объеме составляет 10%. Закупочные процедуры городов федерального значения и регионов с объемом закупок свыше 100 млрд руб. он предлагает перевести на независимые региональные информационные системы, а единый сайт - эксплуатировать лишь как дополнительный ресурс.

Помимо Москвы, федеральное значение по конституции России имеют Петербург и аннексированный Севастополь.

Государство обязано отдавать многие хозяйственные функции на аутсорсинг: потенциальные исполнители работ или поставщики товара конкурируют по цене, или конкурсная комиссия выставляет им баллы по сумме параметров.

Основная претензия Собянина в том, что Единая информационная система, в которой размещаются заказы, планы закупок на год, данные об исполнении контрактов работает со сбоями. Так, на "Форуме контрактных отношений" с начала января 2017 года появилось больше 500 жалоб заказчиков.

Правообладатель иллюстрации RIA
Image caption За работоспособность Единой информационной системы госзакупок с 2014 года полностью отвечает казначейство

Некоторые заказчики жалуются, что не могут опубликовать документы неделями, что "существенно влияет на жизнь и благополучие населения города".

С другой стороны, Единая информационная система позволяет контролировать траты государства на всех уровнях - от муниципального до федерального, и многократно становилась источником материалов для журналистских расследований.

Русская служба Би-би-си обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать инициативу Сергея Собянина.

За. Иван Бегтин, директор Бюро контрактной информации:

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti

С Единой информационной системой госзакупок сейчас не просто проблемы - там катастрофа.

По новому законодательству, планы размещения заказов как позиция на портале должны быть связаны с закупками и контрактами, там должна быть сквозная провязка. Цель благая, но не учитывает того, что планы постоянно меняются и для этого требуется огромный объем ручной работы. Функционал был не готов, не выдержал нагрузки.

От заказчиков я слышал, что по этой причине в ряде крупных регионов заказы просто не размещаются. Они говорят, что так жить просто нельзя.

Я знаю людей, которые ночами ожидают, когда спадет нагрузка на Единую информационную систему, чтобы разместить закупку. Лучше всех - дальневосточникам. Они гордо хвастаются, что размещаются, когда в Москве еще ночь, - в остальное время непрерывные сбои.

Сам портал выстроен по кривой архитектуре, которая совмещена с транзакционной системой и системой раскрытия, поэтому если он недоступен, то не доступно все - и публикация, и получение данных. В мире так никто не делает.

Не говоря про то, что в единый портал загнали все закупки - это аномалия. Называя вещи своими именами, федеральное правительство, вводя единый портал, превысило свои конституционные полномочия. У нас субъекты федерации и муниципальные образования вообще-то имеют право самостоятельно управлять своим бюджетом.

А тут федералы решили, что раз они дают субсидии регионам, то те должны плясать под их дудку. Москва сильно возражала еще в 2008 году, когда эту систему вводили.

Собянин заговорил об этом не по политическим причинам, а по чисто технологическим, и он совершенно прав.

Я считаю, российская модель госзакупок должна быть радикально реструктурирована: вернуть регионам право управлять закупками - это нормально. Это их ответственность.

Безусловно, федеральное правительство может на себя взять раскрытие информации и потребовать интеграции всех региональных систем с выгрузкой на единый портал. Федеральное правительство в такой системе становится арбитром, который обеспечивает общую прозрачность системы госуправления, но при этом не лезет туда, куда не надо.

Против. Любовь Соболь, юрист Фонда борьбы с коррупцией:

Правообладатель иллюстрации FBK

Введение единого сайта госзакупок - это заслуга Дмитрия Медведева в качестве президента. Я считаю, он за счет этого немного почистил себе карму.

До 2011 года закупки размещались на сайте отдельных заказчиков, отдельных ведомств. Не было единого стандарта, требования были минимальными, их не всегда соблюдали.

Очень долго шли к единому стандарту прозрачности, чтобы заказчики выкладывали документацию в форматах с машиночитаемым текстом, который можно анализировать и вставлять в базы данных.

Была проведена большая реформа - гордость Федеральной антимонопольной службы, которая также лоббировала единый сайт госзакупок, - чтобы все данные по всем закупкам, по всем проверкам всех контрольных органов были собраны в одном месте по единым стандартам.

Что касается регламентных работ, Собянин поздно очнулся: сейчас с этим ситуация гораздо лучше, чем в 2011-2012 годах. Такие работы обычно ведутся по ночам и в выходные дни. В остальное время сайт работает стабильно.

Сайт, естественно, нужно дорабатывать, повышать стандарты прозрачности и открытости, раскрывать больше информации об исполнении контрактов и привлечении субподрядчиков по крупным контрактам. Но то, что предлагает Собянин - это откат назад.

Это предлагается, чтобы уйти из-под общественного контроля, - не только со стороны Фонда борьбы с коррупцией, но и других некоммерческих организаций, журналистов.

Приведу пример: есть вертикальные структуры типа "Газпрома", у которых много дочерних компаний. Зачастую, чтобы найти конкретную закупку, нужно долго разбираться, в каком регионе, какая компания ее проводила. Если будет больше 80 региональных сайтов госзакупок, придется каждый из них проверять вручную.

Не знаю, насколько в действительности это инициатива Собянина, потому что регионам отказ от единой системы невыгоден, это дополнительные расходы. Если у Москвы эти деньги есть, то у других регионов их может и не быть.

Новости по теме