Почему бонус главе "Почты России" может привести к его отставке?

Дмитрий Страшнов Правообладатель иллюстрации TASS/SAVOSTIANOV
Image caption Сам Дмитрий Страшнов настаивает на том, что премии ему были выплачены законно

Минкомсвязь готовится сменить главу "Почты России" Дмитрия Страшнова на фоне претензий Генпрокуратуры по поводу выплаты бонуса в 2014 году, сообщила газета "Коммерсант". Би-би-си узнала мнение экспертов об обоснованности обвинений и эффективности руководства "Почты".

В конце 2016 года Страшнов оказался в центре скандала, связанного с выплатой ему вознаграждения за 2014 год в размере более 95 млн рублей (1,5 млн долларов).

Генпрокуратура считает, что гендиректор "Почты" Страшнов незаконно получил премию. 31 января в интервью ТАСС генеральный прокурор Юрий Чайка назвал выплаты "откровенной наглостью". "Да, в государственных корпорациях, акционерных обществах зарабатывают значительные суммы, но не в федеральных унитарных предприятиях", - сказал прокурор.

В ноябре 2016 года генпрокуратура направила в Следственный комитет материалы для возбуждения уголовного дела по статье "Злоупотребление полномочиями" в отношении самого Страшнова, а также по статье "Халатность" против двух руководителей департамента министерства связи и массовых коммуникаций (минкомсвязь).

Глава минкомсвязи Николай Никифоров ранее заявлял, что все премии руководству "Почты России" выплачиваются строго в соответствии с действующим законодательством. Сам Страшнов также говорил, что имел право на бонусы, а если они кому-то кажутся противозаконными, то нужно менять систему вознаграждений всем руководителям государственных компаний.

Русская служба Би-би-си обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать последние события вокруг руководства "Почты России".

Татьяна Становая, политолог, руководитель аналитического департамента Центра политических технологий

История вокруг Дмитрия Страшнова очень интересна по многим аспектам. В первую очередь, с точки зрения борьбы вокруг самой "Почты Россия": история с выплатами - лишь повод, который использован для атаки одной из групп влияния (а борьба за "Почту" идет много лет) против другой (Дворковича-Никифорова, политических кураторов Страшнова).

В этом нет ничего нового, но интересен сам выбор "слабого места" для атаки. Бонусы - тема, вызывающая социальное и, возможно, политическое раздражение.

Политической проблемой тема в действительности была и остается лишь отчасти. Судя по тому, как первое лицо реагирует на подобные сюжеты, в России сложился негласный, очень подвижный, расширительно толкуемый и читаемый по-разному в зависимости от ситуации кодекс поведения.

Путин, которому неоднократно задавали вопросы о завышенных и потому несправедливых выплатах (в частности, [главы "Роснефти"] Игоря Сечина), чаще предпочитал на это реагировать вяло или даже откровенно защищал "государевых людей". Вообще тема обогащения путинских друзей волнует Путина мало, оставаясь периферией в пирамиде его приоритетов.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Один из аргументов критиков "Почты России" - высокие премии руководства на фоне их небольших профессиональных успехов

История Страшнова в этом смысле стоит особняком. Во-первых, это не человек из ближнего круга президента. Во-вторых, для получения политических привилегий нужно иметь политические заслуги.

У Сечина в глазах Путина их масса: руководит крупнейшей нефтяной компанией в санкционных условиях, наращивает при этом добычу, спасает бюджет, в то время как Страшнов, прямо скажем, поразить порывом в развитии "Почты" не смог (достаточно посмотреть, например, как преобразовался Сбербанк, тоже своего рода институт-динозавр).

В-третьих, особое значение для Путина все-таки имеет умение все грамотно "упаковать", чтоб "не подкопались", как он любит сам говорить.

В деле против Страшнова, наряду с обвинением в завышенных бонусах, есть и другое, более значимое - несогласованность выплат с правительством (а скорее подразумевается, что с Кремлем). По крайне мере, именно об этом сообщали анонимные доброжелатели Страшнова и Дворковича в СМИ: недоглядели.

А несогласованность ведь так легко представить злоупотреблением, игрой не по правилам и самодеятельностью. Сегодня вознаграждения, а завтра Родину продаст?

В то же время, судя по задействованному арсеналу, добиться санкции на раскрутку дела на самом верху не удалось: задача стоит не юридическая (уголовная), а политико-аппаратная - ослабить позиции тех, кто курирует "Почту" сегодня, добившись смены менеджмента, что, вероятно, и произойдет в самом ближайшем будущем. Выбор будет сделан, вполне возможно, в пользу того, кто в понимании Путина и представляет собой "политически ответственную элиту", заслуживающую рыночный уровень вознаграждения.

Павел Кудюкин, доцент РГГУ, эксперт в области системы государственного управления

"Почта России", в отличие от той же "Роснефти" или "Газпрома", глубоко дотационное предприятие. что вполне естественно, поскольку ей приходится содержать почтовые отделения с малым оборотом.

И вообще почта сейчас сталкивается с тем, что резко уменьшилось количество подписных изданий, которые нужно доставлять подписчикам через почтовые отделения, сокращается объем почтовых отправлений за счет того, что люди все чаще пишут не письма и телеграммы, а все чаще обмениваются посланиями по электронной почте или в социальных сетях.

Правообладатель иллюстрации TASS/BARTENEV
Image caption Павел Кудюкин отмечает, что "Почта России" выполняет и важные социальные функции, такие как выплата пенсий

Для почты, как и для многих других подобных организаций продолжает сохраняться проблема "последнего километра", доступности услуг.

Но при этом почта все еще во многих регионах выполняет функции доставки пенсий и так далее, и государство обязано ее поддерживать и восполнять те потери, которые связаны с тем, что будучи формально коммерческим предприятием - государственным унитарным предприятием - почта остается и некоей социальной службой.

В этих условиях кричать про то, что "у нас по итогам все-таки прибыльность", забывая о том, что эта прибыльность обеспечена государственными дотациями, и назначать себе высокие бонусы, при условии, кстати, довольно высоких претензий к работе почты...

Проблемы там и с оплатой [труда] сотрудников рядовых. Во многих регионах работники отделений связи получают меньше минимальной оплаты труда. видимо еще и потому что у них неполный рабочий день.

И в таких условиях миллионные бонусы выписывать как самому большому начальнику выписывать - выглядит довольно странно.

Би-би-си: Но глава минкомсвязи говорил, что все премии руководству "Почты России" выплачиваются по закону.

Павел Кудюкин: Формально ГУП по гражданскому законодательству является коммерческой организацией. Действительно, с высокой автономией в распоряжении теми средствами, которые находятся в его полном хозяйственном ведении.

Формально, да, имеет право, но это уже пробел регулирования. Потому что конечно, ГУП - довольно странная организационно-правовая форма, кстати, с высокими коррупционными рисками и рисками злоупотреблений.

Уже больше 10 лет идут разговоры о том, что от этой формы надо отказываться, и либо там, где возможно, если это действительно коммерческие предприятия, превращать ГУПы в акционерные общества, возможно, со 100-процентным государственным участием или с частичной приватизацией, либо в казенные предприятия, по своей природе не коммерческие организации.

Похожие темы

Новости по теме