"Пинг-понг" в парламенте из-за "брексита": вопросы и ответы

  • 13 марта 2017
Министр по делам выхода из ЕС Дэвид Дэвис Правообладатель иллюстрации AP
Image caption Позицию правительства в палате общин представляет министр по делам выхода из ЕС Дэвид Дэвис

В понедельник законопроект о выходе Великобритании из Европейского союза вернулся в палату общин, которая ранее уже его одобрила. Та отправила его обратно в палату лордов. Что происходит? Попробуем ответить на основные вопросы.

Что обсуждает парламент?

Парламент обсуждает проект документа под официальным названием "Закон о Европейском союзе (уведомление о выходе)". В исходном виде законопроект был крайне лаконичен и состоял из двух пунктов. Во втором из них предписывалось вышеуказанное официальное название документа, а первый гласил, что "премьер-министр вправе уведомить о намерении Соединенного Королевства выйти из состава Европейского союза в соответствии со статьей 50 (2) Договора о Европейском союзе".

Правительство настаивало и продолжает настаивать, что этот закон должен быть принят в неизменном виде.

Палата лордов попробовала внести в него поправки, и в результате случилось то, что даже на сайте самого парламента описывается как "пинг-понг".

Что за статья 50?

Подписанный в 2007 году Договор о Европейском союзе более известен как Лиссабонский договор. Он заменил собой конституцию Евросоюза, которую в том году на референдумах отвергли избиратели двух стран-членов ЕС - Нидерландов и Франции.

Лиссабонский договор стал первым из основополагающих документов ЕС, в котором допускалась возможность выхода из Евросоюза входящих в него стран. Этому и посвящена статья 50 документа.

Конкретно пункт 2 этой статьи, на который ссылается законопроект, дебатируемый в британском парламенте, гласит, что страна, желающая выйти из ЕС, принимает это решение в соответствии со своей конституцией, после чего ее правительство подает официальное уведомление в руководящие органы Евросоюза. Вскоре после британского референдума в Евросоюзе уточнили, что это уведомление может быть подано как письменно, так и устно - с занесением в протокол заседания Совета ЕС, в котором представлены главы государств и правительств всех стран союза.

В пункте 3 той же статьи, однако, говорится, что членство страны в ЕС прекращается с момента вступления в силу соглашения об условиях ее выхода либо через два года после подачи уведомления, если соответствующего соглашения достичь не удалось. Впрочем, договаривающиеся стороны могут по обоюдному согласию продлить сроки переговоров об условиях выхода.

И специалисты, и сами авторы статьи 50 признавали, что не предполагали, что это положение когда-нибудь придется применять на практике, и потому порядок выхода из ЕС прописан в нем весьма расплывчато.

Почему для введения в действие статьи 50 в Британии потребовалось принимать специальный закон? Разве референдума было не достаточно?

Референдум, состоявшийся 23 июня 2016 года, не имел обязательной силы. Это был важный политический сигнал: большинство британских избирателей проголосовало против решения, за которое агитировал почти весь британский политический класс, но решения такой важности должны приниматься законно. Встал вопрос: как?

В той же статье 50 говорится, что решение должно приниматься в соответствии с конституцией страны. У Соединенного Королевства нет единой конституции - до относительно недавнего времени считалось, что все действующие в стране законы равнозначны, а в случае противоречий между ними следует полагаться на более поздний по времени.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Джина Миллер добилась от Верховного суда решения о том, что для введения в действие статьи 50 требуется особый закон

Правительство вначале решило, что оно может ввести в действие 50-ю статью на тех же основаниях, на которых оно заключает и расторгает все международные договоры: оно осуществляет власть от имени королевы. Но эта позиция была оспорена в суде группой граждан во главе с инвестиционным банкиром Джиной Миллер. Они доказывали, что членство в Евросоюзе давало им ряд прав, которые в случае выхода они утратят. Истцы настаивали, что правительство не может принимать решения, поражающие граждан в правах, - лишь парламент как высший законодательный орган может это сделать.

24 января Верховный суд огласил окончательное решение в пользу истцов: в нем говорилось, что парламент должен принять отдельный закон, уполномочивающий правительство начать процесс выхода из ЕС.

Вскоре после этого правительство внесло в парламент крайне лаконичный законопроект, описанный выше.

Но ведь палата общин уже проголосовала за этот законопроект? Почему она опять по нему голосует?

Палата общин действительно приняла законопроект в третьем чтении 8 февраля и с минимальными поправками. Но после этого он поступил в палату лордов.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Сегодня в палате лордов заседают не столько родовые аристократы, сколько ветераны британской политики и выдающиеся деятели других сфер общественной жизни

Вопреки позиции правительства лорды добавили в него две поправки. Первая требовала гарантировать, что те граждане других стран ЕС, которые уже живут в Великобритании, смогут продолжать жить в стране на прежних условиях, независимо от исхода переговоров о выходе. В целом британское правительство занимает такую же позицию, но оно хотело бы в ответ добиться аналогичных условий для британских граждан, проживающих в других странах ЕС. Страны ЕС отказываются обсуждать любые аспекты выхода до подачи официального уведомления по статье 50.

Вторая поправка требует от правительства представить парламенту проект соглашения об условиях выхода до его подписания, с тем чтобы парламентарии могли высказать свои замечания и даже - в теории - отклонить его и обязать правительство добиться каких-то других условий.

Правительство считает, что обе эти поправки ограничивают его пространство для маневра на предстоящих переговорах, и просит палату общин изъять их из законопроекта и вернуть его в первозданный вид.

Послушается ли парламент правительства?

Не все депутаты палаты общин, даже в правящей Консервативной партии, довольны законопроектом о выходе из ЕС, но правительство без труда набрало необходимое большинство и отклонило обе поправки.

После этого законопроект опять отправился в палату лордов.

Но ведь лорды только что приняли две неприемлемые для правительства поправки. Что помешает им сделать то же самое снова?

Лорды помнят, что эта палата никем не избиралась. Вряд ли они, завзятые представители политической элиты, захотят создавать впечатление, будто бы они идут против воли народа, выраженной на референдуме.

Они видят свою задачу, не только в данном случае, но и вообще, в том, чтобы, опираясь на свой политический опыт, рассматривать законопроекты тщательнее и при необходимости давать палате общин возможность изменить свое решение.

Если палата общин и со второй попытки примет то же самое решение, лорды вряд ли посчитают возможным ей возражать.

Когда же все-таки начнутся переговоры о выходе из ЕС?

Правообладатель иллюстрации PA
Image caption Правительство уже не знает, сколько времени займет обсуждение в парламенте, но рассчитывает успеть ввести статью 50 в действие до конца марта

Переговоры о выходе действительно до сих пор не начались. Осенью премьер-министр Тереза Мэй обещала подать уведомление по 50-й статье до конца марта. Затем в конце января суд постановил, что для этого необходимо принять особый закон. Два месяца - это довольно сжатые сроки для принятия закона, но правительство, вероятнее всего, уложится до конца месяца.

Время на обсуждение законопроекта, как в палате общин, так и в палате лордов, выделено не только в понедельник, но и во вторник и среду, члены обеих палат готовы заседать столько, сколько необходимо, пока не будет принят такой вариант закона, который устроит обе палаты. Учитывая позицию правительства, имеющего большинство в палате общин, одну из палат устроит лишь исходный вариант.

Следует помнить, что после принятия закона парламентом на него должна еще дать свое согласие королева, но это сугубая формальность.

Хотя исход прений в парламенте практически не вызывает сомнений, по поводу того, когда конкретно закон вступит в силу, сохраняется некоторая неопределенность.

Еще несколько дней назад было много публикаций о том, что статья 50 может быть введена в действие уже в этот вторник, 14 марта. Сейчас источники в правительстве уже говорят о том, что это может занять до двух недель.

Новости по теме