Что такое виза H-1B и почему она не нравится Дональду Трампу

Индийский технолог Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Виза H-1B позволяет образованным иностранным специалистам - главным образом в сфере технологий - работать в Соединенных Штатах

Президент США Дональд Трамп подписал указ о пересмотре программы распределения временных рабочих виз, предназначенной для найма высококвалифицированных сотрудников из-за рубежа.

Указ, известный как "Покупай американское, нанимай американцев", Трамп подписал в ходе визита на завод в американском штате Висконсин.

Документ не предусматривает каких-либо мгновенных изменений в программах выдачи рабочих виз, однако в нем содержится предписание министерствам труда, юстиции, внутренней безопасности и госдепартаменту изучить существующие законы и процедуры - и высказать рекомендации по их пересмотру.

В случае с одной конкретной программой, выдачи временных виз категории H-1B, указ предписывает министерствам подготовить предложения по ее видоизменению с тем, чтобы визы выдавались только наиболее образованным и высокооплачиваемым категориям работающих мигрантов.

Представитель администрации Трампа заявил, что визы должны выдаваться высококвалифицированным работникам, однако зачастую в рамках данной программы в США приезжают люди с невысокой квалификацией, которые зарабатывают меньше, чем те, кого они призваны заменить.

В прошлом году компанию Disney обвинили в том, что там визовую программу используют для увольнения американских сотрудников и найма иностранцев на более низкую зарплату.

Подписанный Трампом указ среди прочего предусматривает борьбу с обманом и злоупотреблениями при выдаче рабочих виз.

Особую озабоченность в связи с этими мерами высказали IT-компании и СМИ в Индии, заявившие, что решение нанесет тяжелый удар по сфере высоких технологий. Индийское правительство также поделилось своими опасениями с правительством США.

Что такое виза H-1B?

Виза H-1B позволяет образованным иностранным специалистам - главным образом в сфере технологий - работать в Соединенных Штатах.

В дополнение к "обычному лимиту" в 65 тысяч виз H-1B ежегодно, для получения которых заявители должны обладать дипломом бакалавра, выдается еще 20 тысяч виз для обладателей магистерской степени в США.

Эта неиммиграционная виза позволяет компаниям нанимать иностранцев на позиции, которые не удается заполнить местными работниками, на срок до шести лет.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Индия - важный рынок для многих американских IT-компаний - таких, например, как Google (на фото: генеральный директор Google Сундар Пичаи и индийский министр технологий Равишанкар Прасад)

Обладатели визы H-1B имеют право претендовать на постоянный вид на жительство в США и приобретать там недвижимость.

В 2016 году тогдашний посол США в Индии Ричард Верма заявил, что порядка 70% этих виз выдаются индийским гражданам.

В то же время спрос на подобные визы втрое превышает лимит, поэтому они распределяются посредством лотереи.

Зачем США понадобилось менять правила?

В соответствии с федеральными законами, ожидается, что работодатели, привлекающие значительное число работников по визе H-1B, будут документировать свои попытки набрать на эти должности сотрудников-американцев. От нанимателей также требуется, чтобы они платили обладателям виз жалованье на уровне местных работников.

Однако данные, собранные министерством труда, показывают, что порядка 40% таких виз выдается соискателям, не имеющим опыта работы по специальности, а еще 40% уходит людям с минимальным опытом и квалификацией. В администрации Трампа говорят, что немалая часть рабочих мест, занимаемых иностранцами с этим типом визы, может и должна быть заполнена американцами.

Законопроект, внесенный в феврале этого года в палату представителей конгрессменом от штата Калифорния, демократом Зои Лофгрен, предусматривает отказ от визовой лотереи - вместо этого преимущество будет предоставляться компаниям, которые могут предложить работникам самые высокие зарплаты.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption По визе H-1B ежегодно в США прибывают десятки тысяч мигрантов

Предполагается, что минимальный порог зарплаты для обладателя визы H-1B должен быть поднят более чем вдвое: с нынешних 60 тысяч долларов в год (этот лимит действует с 1989 года) - до 130 тысяч.

В пояснительной записке к законопроекту утверждается, что данная визовая программа дала возможность заменять американских работников более дешевой иностранной рабсилой и что предлагаемые изменения призваны положить конец этим злоупотреблениям.

По словам критиков действующей программы, предоставление рабочих мест низкоквалифицированным и низкооплачиваемым работникам-иностранцам способствует росту безработицы среди местного населения, тянет вниз заработные платы и лишает работников-американцев возможности получать опыт работы в технологической сфере.

"В настоящий момент повсеместно распространенные злоупотребления нашей иммиграционной системой позволяют заменять американских работников - независимо от их бэкграунда - работниками, завезенными из других стран", - заявил президент Дональд Трамп.

Как эти визы выдаются сейчас?

Заявление на визу должно быть спонсировано работодателем. Ежегодно с 1 апреля правительство начинает прием заявлений на следующий финансовый год, который в США начинается 1 октября. В этом году правительство получило 199 тысяч заявлений на визу H-1B в течение первых пяти дней апреля, после чего прекратило их прием.

Поскольку заявлений всегда оказывается больше, чем выдается виз, счастливчиков определяют при помощи лотереи. Виза действует в течение трех лет и может быть продлена еще на три года. Иммигранты, подающие на визу, дающую право на постоянное жительство (грин-карту), как правило, могут оставаться и после этого срока, ожидая решения по своему заявлению.

Точных данных о числе обладателей визы H-1B в США нет. Однако, по оценкам экспертов, которые приводит газета New York Times, их где-то от 650 до 900 тысяч.

В 2015 году занимавший тогда пост президента США Барак Обама расширил эту программу, позволив супругам обладателей виз H-1B также работать в США. Однако правительство Трампа уже заявило, что пересматривает эту политику.

Кто набирает людей по этой визе?

Основными работодателями выступают расположенные в Индии аутсорсинговые компании, такие как Wipro Technologies, Infosys, Tech Mahindra и Tata Consultancy Services. Эти фирмы заключают контракты с банками, медицинскими компаниями и другими американскими предприятиями для решения различных задач в компьютерной сфере и привозят в США тысячи иммигрантов, которые выполняют эту работу.

Аутсорсинговые компании, базирующиеся в США, - например, IBM или Google - также привлекают значительное число работников с визами H-1B.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Учитывая размеры индийского рынка компьютеров и смартфонов, если Дели решит принять ответные меры, они могут стать болезненными для американских компаний

Согласно данным министерства труда США, 15% сотрудников таких американских компаний, как Facebook и Qualcomm, по данным на 2016 год, были работающими в США временными работниками из-за рубежа.

Тысячи стартапов в Силиконовой долине также нанимают иностранцев с визами H-1B.

Технофирмы оправдывают это тем, что в США не хватает собственных квалифицированных работников в научных или компьютерных областях, что вынуждает искать специалистов за рубежом. Оппоненты, в свою очередь, заявляют, что эта нехватка вызвана тем, что молодым американским специалистам негде получить необходимый опыт, так как рабочие места заполняются мигрантами - в большинстве своем низкоквалифицированными или вообще не имеющими опыта.

Каких изменений ждать?

Подписанное Дональдом Трампом распоряжение не содержит конкретных указаний относительно желаемых изменений в визовых правилах.

Документ лишь очерчивает общую задачу - изменить ситуацию, при которой посредством виз H-1B компании с легкостью привозят дешевую рабсилу из-за границы в ущерб гражданам страны.

На брифинге для журналистов, посвященном новому указу, американские чиновники дали понять, что рассматривают в качестве таких мер повышение порога заработной платы, необходимой для выдачи визы, увеличение стоимости самих виз, а также приоритет для мигрантов с более высокой квалификацией.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Абсолютное большинство виз H-1B выдается индийцам, в основном занятым в IT-сфере

Правительство также намеревается обнародовать информацию о других визовых программах - таких как L-1, которые позволяют работникам, официально нанятым американской компанией за рубежом, работать на территории Соединенных Штатов.

Многие члены конгресса поддерживают изменения в правилах выдачи H-1B, в частности, об отказе от лотереи и предоставлении приоритета для наиболее высокооплачиваемых позиций.

"Мы должны выдавать визы, основываясь на том, кто готов предложить самую высокую зарплату, чтобы предотвратить урезание зарплат американских работников", - говорит Зои Лофгрен, внесшая в конгресс целую серию законопроектов по этому вопросу.

Подобная реформа пойдет на благо базирующихся в Америке крупным технофирм, склонным предлагать своим сотрудникам более высокие зарплаты, в ущерб аутсорсинговым фирмам, которые привозят иностранцев для выполнения низкоквалифицированных работ с низким уровнем оплаты.

Однако реформа может параллельно нанести ущерб - в частности, стартапам, неспособным предложить работникам высокую зарплату, но предлагающим взамен долевое участие в собственности, а также больницам, которые нанимают мигрантов для работы в качестве сиделок, уборщиков и прочих видов деятельности, не требующих квалификации.

Изменения в области рабочих виз могут стать частью и более широкой реформы иммиграционного законодательства. Недавно президент Трамп сообщил конгрессменам, что он готов к обсуждению подобного подхода.