Госдума приняла закон о сносе пятиэтажек: за что его критикуют?

  • 20 апреля 2017
пятиэтажки в Москве Правообладатель иллюстрации Andrei Makhonin/TASS
Image caption Закон о реновации затронет жизни 1,6 млн человек, живущих в пятиэтажках

Госдума в четверг в первом чтении приняла закон о сносе пятиэтажек в Москве. Планы властей по масштабной реновации города весьма страшат жителей домов, которые могут пойти под снос. Первоначальную версию документа критиковали и просили добработать представители профильных комитетов самой Думы, правительства и Совета при президенте России.

За законопроект проголосовали 397 депутатов, против высказались четверо, один воздержался.

Законопроект о реновации вносит изменения в закон "О статусе столице Российские Федерации" и другие законодательные акты.

Он был внесен в Госдуму 10 марта этого года - всего через несколько недель, после того как мэр Москвы Сергей Собянин на встрече с президентом страны Владимиром Путиным объявил о новой программе сноса пятиэтажек, которая, по оценкам мэрии, затронет жизни 1,6 млн человек.

В начале апреля Собянин обсудил законопроект с депутатами Госдумы, многие из которых критиковали документ, так как, по мнению депутатов, он не защищает интересы собственников жилья при переезде, а также нарушает право на частную собственную и судебную защиту.

Собянин пытался убедить депутатов, что программа реновации станет благом для жителей Москвы. Он обещал, что жителей будут переселять в те же районы, им дадут взамен большее по площади жильё в лучших по качеству домах, а их мнение при решении о сносе дома будет услышано. Многие спорные нормы закона он объяснял необходимостью быстро реализовать программу и избежать судебных споров с недовольными жильцами.

19 апреля в Москве прошли встречи глав управ с жителями. Чиновники пытались убедить их, что ничьи права ущемлены не будут. При этом сами муниципальные власти либо отказывались говорить о деталях программы, либо честно признавались, что не знают их, а на встречу пришли обсудить "общие принципы".

Русская служба Би-би-си изучила отзывы комитетов Госдумы, правительства и Совета при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательств, чтобы понять, за что критикуют законы. Отзывы правительства и совета при президенте опубликовали газеты РБК и "Ведомости".

На обсуждении законопроекта в четверг его автор, депутат Госдумы Николай Гончар, пообещал учесть предложения комитетов и доработать закон ко второму чтению.

По его словам, москвичей намеренно вводят в заблуждение по поводу программы сноса. Чтобы этого избежать, депутат предложил два раза в неделю встречаться с избирателями и обсуждать программу. Кто именно распространяет среди москвичей недостоверную информацию, Гончар не пояснил, но намекнул на некие структуры, у которых есть свой интерес.

Среди депутатов самым жестким критиком инициатиавы стала глава комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйства Галина Хованская. "Идея, красивая, замечательная, реализация этой идеи отвратительная", - заявила она.

По словам Хованской, закон дает властям Москвы избыточные полномочия и противоречит Конституции страны и федеральному законодательству.

Москвичи не смогут оспорить выселение из "хрущевки"

Image caption Планы по массовому сносу пятиэтажек вызывают у многих москвичей тревогу

Согласно тексту документа, собственники жилых и нежилых помещений в домах, которые будут включены в план реновации, должны заключить договор о переходе прав собственности. На это им дается 60 дней. А самим москвичам предоставляется несколько вариантов равнозначного жилья, из которых они могут выбрать.

Если договор не будет заключен, то житель сносимого дома будет в судебном порядке лишен прав собственности на имущество, при этом на него будут зарегистрированы права собственности на равнозначимое помещение. Согласно законопроекту, житель пятиэтажки не сможет оспорить в суде лишение его прав собственности. Он может оспорить лишь то, какое жилье ему предоставлено в обмен.

В заключении комитета Госдума по государственному строительству и законодательству поясняется, что собственность, согласно Гражданскому кодексу, могут принудительно изымать для государственных и муниципальных нужд. В комитете уверены, что власти Москвы предлагают ввести в юридическую практику новый вид изъятия имущества, которого раньше в российских законах не было.

В комитете советуют доработать этот механизм, чтобы защитить собственников. Кроме того, они полагают, что срок в 60 дней противоречит уже принятому российскому законодательству.

"Все-таки Конституция не допускает изъятия каких-либо статей для города Москвы. Понимаете, право на судебную защиту - это конституционное право", - заявила глава комитета Галина Хованская на обсуждении законопроекта в Госдуме.

В комитетах Госдумы и в Совете при президенте считают, что эта норма снижает уровень конституционных гарантий прав собственности, что, по мнению членов совета, недопустимо.

В правительстве одобрили законопроект, но, по данным РБК, все же посоветовали доработать вопросы переселения граждан и перехода жилья в собственность города.

Закон не гарантирует предоставления жилья той же стоимости

Законопроект обязывает власти Москвы передать жителям сносимой "хрущевки" в собственность равнозначное жилье. Под равнозначным помещением в законопроекте понимается "благоустроенное жилое помещение", жилая и общая площадь которого не меньше, чем в сносимом доме.

В документе оговаривается, что жилье предоставляется в районе города, где находится сносимый дом, или в районах, прилегающих к нему, но находящихся в том же административном округе. Исключение сделано лишь для Центрального административного округа города, а также для Зеленоградского, Троицкого и Новомосковского. В них предоставят жилье в пределах округа.

В заключении комитета Госдума по государственному строительству и законодательству предлагается предоставлять гражданам выбор - либо равноценное жилье взамен квартиры или нежилой недвижимости в сносимом доме или денежная компенсация с учетом рыночной стоимости недвижимости.

Депутаты рекомендуют более четко прописать критерии, которые будут применяться к оценке "равнозначности" жилья, например, учитывать доступность инфраструктуры.

В комитете Хованской также согласны с этой критикой и предлагают дать жителям более широкий выбор возможных вариантов компенсации.

"О равноценности речи не идет, собственнику придумали равнозначность. Я понимаю жителей Центрального округа, которые с таким возмущением реагируют на то, что происходит", - заявила Хованская, которая также призналась, что живет в пятиэтажке.

В Совете при президенте, по данным "Ведомостей", опасаются, что из-за этой меры жителям может быть предоставлено жилье, меньшее по стоимости.

Нет определения "хрущевок" или ветхого жилья

В законопроекте нет какого-то четкого определения, какие дома войдут в программу реновации. В документе оговаривается, что власти Москвы должны составить перечни серий и шифров проектов домов, которые подлежат сносу, а также "аналогичных по своим конструктивным характеристикам" домов, которые также будут снесены.

В комитете по жилищной политике считают, что в законопроекте вообще нет определения понятия "реновация". Депутаты обращают внимание на то, что это понятие слишком многозначно.

Как раз это и порождает беспокойство у жителей кирпичных пятиэтажек, которые находятся в хорошем состоянии. Они боятся, что эти дома также попадут в программу. Например, в районах Марфино и Савеловский появились инициативные группы граждан, которые пытаются защитить кирпичные пятиэтажки.

Не понятно, как будут голосовать

В законе сказано, что власти города будут устанавливать порядок того, как будет учитываться мнение жителей. Нигде не сказано, одобрение какой доли жильцов нужно получить, чтобы дом в итоге был снесен.

Собянин заявлял, что это будет сделано через опросы на платформе "Активный гражданин", разработанной мэрией, и в МФЦ. Это же утверждали и главы управ на встречах жителями районов.

В Госдуме критиковали это положение и предлагали провести публичные слушания по сносу каждого дома.

Нет обязательств строить инфраструктуру

Законопроект не обязывает власти создавать в районах, в которых будет снесено жилье, инфраструктуру. Он также дает права властям Москвы выдавать разрешения на строительство даже в случае, если "требуется отступление" от требований технических регламентов.

Более того, законопроект позволяет мэрии планировать развитие территории без учета ранее утвержденных планов и без учета требований и норм земельного законодательства России.

Кроме того, проект предусматривает ускоренный порядок получения различных документов на застройку участку для программы реновации.

"Территории, кварталы, которые будут включены в программы реновации и будут отселяться, а на их месте будет отстроено новое жилье, будут обеспечены на стадии реализации всем набором предприятий социальной инфраструктуры", - обещал депутат Гончар в Госдуме в четверг.

Председатель комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев пояснил, что с транспортом проблемы будут решаться за счет развития общественного транспорта.

Деньги на капитальный ремонт "сгорят"

Жители пятиэтажек, как и все остальные, ежемесячно платили взносы за капитальный ремонт домов, однако сделан он был далеко не во всех из них.

Сергей Собянин заявил, что взносы на капремонт не будут возвращены жителям "хрущевок". По его словам, они будут потрачены на программу реновации. Это же жителям сообщили и некоторые глав управ в среду.

Хованская еще на заседании в Госдуме в начале апреля критиковала это решение. Комитет по жилищной политике считает, что направление средств, собранных на капремонт, на программу реновации противоречит Жилищному кодексу. Согласно нему, эти средства должны быть разделены между жителями дома.

Новости по теме