Госкорпорация имени Ломоносова: чего добился МГУ для своей "долины"

  • 15 мая 2017
МГУ Правообладатель иллюстрации msu.ru
Image caption Вид на территорию МГУ им. Ломоносова из Главного здания

Подготовка масштабного проекта расширения МГУ им. Ломоносова, в котором участвует предполагаемая дочь президента Владимира Путина Катерина Тихонова, выходит на финишную прямую. При содействии первого вице-премьера Игоря Шувалова проект может стать новым "Сколково".

Больше года руководство МГУ им. Ломоносова и правительство не могли договориться о том, кто будет управлять многомиллиардным проектом расширения старейшего российского университета - так называемой "долиной МГУ". Правительство предлагало забрать у МГУ часть земли на территории "долины" и создать для управления проектом отдельную структуру, не подчиняющуюся университету. Это вызвало резкое недовольство ректората МГУ. Ректор университета Виктор Садовничий активно пытался отстоять для университета полномочия в проекте. И, кажется, добился своего - при помощи первого вице-премьера Игоря Шувалова.

В распоряжении Би-би-си оказался финальный вариант законопроекта "О научно-технологических долинах", который будет регулировать в том числе проект расширения МГУ. Исходя из документа, можно сказать, что в России будет создана еще одна государственная корпорация. Сам текст законопроекта о "долинах" во многом позаимствован из аналогичного закона об инновационном центре "Сколково", созданного премьер-министром Дмитрием Медведевым.

"Впервые в мире"

МГУ разрабатывает проект научно-технологической долины уже несколько лет - с 2013 года. Автором идеи "силиконовой долины" при старейшем университете страны называет себя его ректор Виктор Садовничий. Стоимость этого проекта он оценивал в 110 млрд руб. (1,9 млрд долларов по текущему курсу). За проектом следит председатель попечительского совета МГУ президент Владимир Путин.

Презентуя проект Путину, Садовничий говорил о намерении создать "научно-технологическую долину впервые в России и даже в мире". В этом процессе участвует компания "Иннопрактика" под руководством Катерины Тихоновой. Как заявляют в самой компании, они попытаются соединить в этом проекте науку и бизнес.

"Иннопрактика" - это бренд, под которым работает структурное подразделение МГУ - Центр национального интеллектуального резерва, а также фонд "Национальное интеллектуальное развитие". "Иннопрактика" участвует в подготовке сутевой (функциональной) части концепции долины", - говорила изданию РБК заместитель директора фонда "Национальное интеллектуальное развитие" Наталья Попова.

По данным источников агентств Reuters и Bloomberg, Тихонова приходится младшей дочерью президенту Путину. Сам он никогда не подтверждал, но и не опровергал родства с Тихоновой.

В попечительский совет МГУ под руководством Путина входят президент "Роснефти" Игорь Сечин, председатель совета директоров Альфа-банка Петр Авен, президент "РуссНефти" Михаил Гуцериев, президент компании "РУСАЛ" Олег Дерипаска, глава ВТБ Андрей Костин, гендиректор "Ростеха" Сергей Чемезов, председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер и другие.

Новая госкорпорация

В четверг, 11 мая, правительство одобрило новый законопроект о научно-технологических "долинах". Согласно ему, руководить проектом "долины" будет специальный фонд, у которого будут свой попечительский и наблюдательный совет и гендиректор. Этот фонд учредят правительство и МГУ. Он будет владеть и распоряжаться землей, на территории которой будет создаваться "долина", имуществом, инфраструктурой, а также привлекать финансирование и определять направления деятельности "долины".

Такая структура управления фондом больше напоминает структуру управления государственными корпорациями (фонд ЖКХ, "Ростех", "Роснано" и т.д.). То есть, по сути на базе МГУ будет создана некоммерческая организация с масштабными полномочиями и колоссальным объемом имущества, которое ей будет передано от государства.

Источниками финансирования фонда помимо собственных средств значатся деньги из федерального бюджета. Их объем пока неизвестен.

"Ключевую роль здесь играет имущество, которое государство передает в этот фонд, - отмечает директор института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. - Так же происходит с госкорпорациями: государство передает им имущественный взнос - деньги, землю, здания - который становится их собственностью. Но самый большой порок такой организационно-правовой формы в том, что критериев ответственности и результативности за это многомиллиардное имущество государство не вводит".

Условия, которые предлагаются в новом законопроекте, для МГУ весьма выгодны: ректор Садовничий сможет решать вопросы по управлению проектом через чиновников, бизнесменов и других людей, которые войдут в наблюдательный совет. Однако такому финальному варианту предшествовали споры с правительством, продолжавшиеся около года.

Закон тяжелой судьбы

Садовничий неоднократно говорил Путину, что МГУ готов сам приступить к непосредственному проектированию застройки. Но несмотря на законодательно особый статус университета, он является государственной структурой. Поэтому зимой 2016 года по поручению президента правительство разработало законопроект, который будет регулировать работу "долины МГУ".

Больше года назад, в марте 2016 года, подготовленный в министерстве экономического развития документ был представлен для общественного обсуждения. Тогда же выяснилось, что чиновники написали законопроект без участия самого университета, у которого оказались "принципиальные возражения" по его содержанию.

На сайте университета даже появилось заявление возмущенного руководства вуза, что несвойственно ректорату МГУ. А завкафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ Владимир Томсинов называл предложенную правительством схему функционирования "долины" незаконной.

Основной претензией МГУ к законопроекту было то, что руководить проектом "долины", согласно первоначальному документу, должен был стать не сам университет, а специальная управляющая компания, которую учредило бы государство. Предполагалось, что этой компании бы перешла часть земель (100 га), находящихся в бессрочном пользовании МГУ.

В законопроекте также предлагалось дать управляющей компании обширные полномочия: от подготовки и утверждения генерального плана "долины" и выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию ее объектов до определения направления научных исследований. Садовничий был резко против того, чтобы у университета отчуждалась земля и чтобы всем проектом владела и распоряжалась некая управляющая компания.

В правительстве в ответ на обвинения МГУ утверждали, что предлагали университету участвовать в разработке законопроекта. После споров движение законопроекта затормозилось. На портале раскрытия информации, где был опубликован первоначальный законопроект, документ до сих пор находится на этапе общественного обсуждения, хотя указанная дата его окончания - 18 марта 2016 года.

Аналог "Сколково"

При описании правил функционирования научно-технологических "долин" авторы законопроекта воспользовались опытом инновационного центра "Сколково".

Как и там, на территории "долин" будут размещены собственные подразделения полиции, налоговой службы, МЧС и таможни. Региональные и муниципальные власти не смогут вмешиваться в их деятельность - например, осуществлять строительный надзор. Компании, которые будут работать в "долинах", смогут привлекать зарубежных специалистов по упрощенной процедуре. Также законопроектом компаниям гарантировано, что налоговая нагрузка на них не будет расти в течение всей их работы в долине.

Русская служба Би-би-си проверила изначальный и обновленный законопроекты в системе "Антиплагиат". Оказалось, что первый вариант документа оригинален лишь на 15%, а на 69% он позаимствован из федерального закона "Об инновационном центре "Сколково". Этот закон был принят в 2010 году при президенте Дмитрии Медведеве под проект центра, который изначально и задумывался как российская "силиконовая долина".

Новый законопроект о научно-технологических долинах система "Антиплагиат" оценила как оригинальный на 40%. Уровень заимствований в нем - 60%, из которых 48% также совпадают с законом о "Сколкове".

В документе прописана процедура создания "долины". Решение о ее создании принимает правительство своим постановлением. Для этого инициатор проекта, то есть вуз, должен объяснить, зачем именно ему нужна "долина" (какие научно-технологические направления предлагается развивать) и какие ресурсы есть для ее создания (земля, инфраструктура, деньги).

Помимо фонда будет создана специальная управляющая компания для решения технических вопросов "долины": планировки территории, выдачи разрешений на строительство, обеспечения транспортом, вывоза отходов и т.д. Управляющая компания менее подконтрольна правительству, нежели фонд, и, согласно законопроекту, может быть частной структурой.

Новый законопроект называется "О научно-технологических долинах" и будет рамочным, то есть коснется всех аналогичных проектов российских вузов. По мнению Игоря Николаева, новая организационно-правовая форма - "долина" - вводится, чтобы избежать негативного шлейфа, который тянется за понятием госкорпораций (многомиллионные гонорары руководителей, уголовные дела и т.п.).

В целом законопроект устраивает МГУ, рассказал Русской службе Би-би-си собеседник, близкий к ректорату. Правительство предложило университету направить свои замечания в виде постатейных поправок к законопроекту до 15 мая. Впрочем, в новом законопроекте уже учтены предложения МГУ, сообщили Би-би-си в пресс-службе минэкономразвития.

В пресс-службе правительства сообщили, что документ будет внесен в Госдуму к концу мая.

Покровитель в правительстве

Когда стало понятно, что у МГУ могут забрать землю и полномочия в проекте "долины", ректор Садовничий решил привлечь на свою сторону могущественного сторонника - первого вице-премьера правительства Игоря Шувалова. В апреле 2016 года ректор написал письмо Путину, который лично возглавляет попечительский совет МГУ, с просьбой включить в него Шувалова.

Вице-премьер - выпускник юрфака МГУ, у Садовничего с ним хорошие отношения, рассказывали Русской службе Би-би-си собеседники в МГУ и близкие к администрации президента. Они также подчеркивали, что Шувалов не будет настаивать на том, чтобы земля в пользовании университета была отчуждена.

Путин удовлетворил просьбу Садовничего. А уже в конце марта президент дал ряд поручений правительству по поводу "долины МГУ", среди которых - наделение МГУ правом самостоятельно управлять проектом "долины". Также президент поручил внести и принять законопроект о "долинах" до 1 июля, утвердить границы "долины МГУ" до 1 декабря, а до 1 мая 2018 года - учредить фонд и управляющую компанию для ее создания.

В том, что законопроект был переписан в пользу МГУ, Шувалов сыграл большую роль, говорит высокопоставленный собеседник Русской службы Би-би-си в администрации президента. "У Шувалова есть кредит доверия в МГУ, поэтому в итоге пришли к решению, когда все участники в выигрыше", - отмечает он.

Пресс-служба Шувалова отказалась от комментариев. Пресс-службы МГУ и "Иннопрактики" на запросы Русской службы Би-би-си не ответили.