Газа в блокаде: основные факты

  • 1 июня 2010

Сектор Газа существует в условиях блокады со стороны Израиля и Египта с июня 2007 года, когда территория оказалась под контролем военизированной исламистской группировки ХАМАС, победившей здесь на выборах.

Израиль надеется при помощи блокады ослабить ХАМАС, добиться прекращения ракетных обстрелов израильских городов и освобождения старшего сержанта Гилада Шалита, удерживаемого боевиками ХАМАС.

Правозащитная организация "Международная амнистия" называет блокаду "коллективным наказанием" и утверждает, что ее следствием стал "гуманитарный кризис"; представители ООН говорят, что ситуация "ужасна", что это - "средневековая осада"; однако израильские власти утверждают, что население сектора не испытывает нехватки в необходимых товарах, и указывает на то, что пропускает гуманитарные поставки.

Что же проходит в Газу и из Газы? К каким последствиям приводит блокада?

Основные вопросы
Общие положения Бизнес
Продовольствие Сельское хозяйство
Топливо Строительство
Электричество Здравоохранение
Водоснабжение и канализация

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

На протяжении почти всех трех лет, что Газа находится под контролем ХАМАС, 1,5-миллионное население сектора получает лишь четверть от тех объемов импортных поставок, которые были зафиксированы в декабре 2005 года.

После победы ХАМАС на выборах Израиль объявил, что будет пропускать в Газу только базовые гуманитарные грузы. Он составил список товаров двойного назначения - сюда, к примеру, включены стальные трубы и удобрения, - которые, по словам израильтян, могут быть использованы при производстве оружия.

Товары из этого списка в Газу не пропускаются - за исключением "особых гуманитарных случаев". Помимо этого, не было обнародовано никаких специальных перечней товаров, разрешенных или запрещенных к провозу в сектор; что касается предметов двойного назначения, то их список время от времени варьируется.

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) составило перечень домашних товаров, которые в тот или иной момент не пропускались в Газу; в их числе лампочки накаливания, свечи, спички, книги, музыкальные инструменты, цветные карандаши, предметы одежды, обувь, матрацы, простыни, одеяла, макароны, чай, кофе, шоколад, орехи, шампуни.

Кроме того, обычно не допускаются к ввозу многие другие товары, от автомобилей до холодильников и компьютеров.

До начала 2010 года почти всегда запрещался провоз строительных материалов - цемента, бетона и дерева, однако затем зеленый свет был дан некоторым видам стекла, дереву, цементу и алюминию.

В течение шестимесячного перемирия между Израилем и ХАМАС, которое началось в июне 2008 года, и в начале 2010 года объем и перечень ввозимых товаров заметно увеличились: в Газу, например, въезжали грузовики с обувью и одеждой.

Израиль утверждает, что руководство ХАМАС не раз переадресовывало гуманитарные поставки с тем, чтобы использовать по собственному усмотрению строительные материалы, например, для сооружения бункеров и укреплений, то есть с целью подготовки к новым военным действиям. При этом гуманитарные организации отмечают, что тщательно отслеживают ситуацию на месте.

Наверх

ПРОДОВОЛЬСТВИЕ

Работающие в Газе гуманитарные организации говорят, что в целом имеют возможность ввозить на территорию сектора базовые продукты - такие как мука и масло для жарки.

Однако Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) называет положение 61% жителей Газы "продовольственно нестабильным". А Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), добавляет: 80% жителей сектора в той или иной мере зависят от продовольственной помощи.

Само БАПОР предоставляет такую помощь 750 тысячам человек, то есть половине населения Газы. Однако после июня 2007 года поставки Агентства прерывались из-за закрытия пограничных переходов или дефицита топлива. Израиль говорит, что граница обычно закрывается из соображений безопасности, указывая при этом на нападения палестинских боевиков на переходы или на ракетные обстрелы территории Израиля, совершающиеся с территории Газы.

Те продукты, которые поставляет БАПОР, обеспечивают около 66% тех калорий, в которых нуждается человек, так что эти поставки дополняться молочными продуктами, мясом, рыбой, свежими овощами и фруктами. Некоторые из этих продуктов выращиваются на месте, другие поступают из Израиля, третьи поступают в виде контрабанды через туннели, прокопанные под границей Египта и Газы.

При этом, по оценкам Палестинского бюро статистики, безработица в секторе в начале 2010 года достигала 38,6%, и не все жители территории могут позволить себе приобретение даже самых базовых продуктов - даже в том случае, если физически они доступны.

БАПОР утверждает, что с 2007 год количество жителей Газы, которые не в состоянии купить самое необходимое - мыло, питьевую воду и тому подобное, - утроилось.

В ходе опроса, который провела ООН в 2008 году, выяснилось: более половины семей в Газе уже продали свои ценности и для приобретения продовольствия брали кредиты. При этом три четверти жителей сектора покупали меньше продуктов, чем раньше, и почти все потребляли меньше фруктов, овощей и животных жиров - с целью экономии.

Военная операция, которую провели здесь израильтяне в декабре 2008 и январе 2009 года, привела к заметному сокращению системы распределения гуманитарной продовольственной помощи, а также, по оценкам ФАО, нанесла местному сельскому хозяйству урон размером в 180 млн долларов.

По данным Всемирной организации здоровья, анемией в Газе страдает треть детей в возрасте до 5 лет и женщин детородного возраста.

Наверх

ТОПЛИВО

В сентябре 2007 года в ответ на непрекращающиеся ракетные обстрелы юга Израиля с территории Газы правительство Израиля объявило сектор "враждебной территорией" и объявило, что намерено сокращать поставки сюда топлива.

Временами дефицит бензина и дизельного топлива в Газе создает серьезные проблемы. Ослиные повозки - обычное зрелище здесь. Топливо для автомобилей доставляется контрабандой из Египта по туннелям.

По информации британской благотворительной организации Oxfam, из Израиля в Газу бензин и дизельное топливо не поступает с ноября 2008 года, за исключением топлива для автомобилей ООН и еще пяти поставок на протяжении трех лет.

Объемы кулинарного масла, разрешенного к импорту, по данным Oxfam, варьируется от трети до половины требуемого.

Наверх

ЭЛЕКТРИЧЕСТВО

Электричества, которое использует Газа, приходит из Израиля (144 мегаватт) и из Египта (17 мегаватт), а также вырабатывается в самой Газе на электростанции, которую построил и которой оперирует Евросоюз (до 80 мегаватт).

Топливо для этой электростанции обычно поставляется через основной топливный терминал Газы, находящийся на переходе Нахаль-Оз на границе с Израилем. Когда переход закрывается, топливо на станцию не поступает, из-за чего ее несколько раз приходилось полностью останавливать. Такая ситуация, например, наблюдалась почти постоянно во время израильской операции в Газе в январе 2009 года, из-за чего 2/3 жителей сектора оставались без электричества.

С начала 2008 года электростанция получает достаточно топлива для работы лишь на 2/3 своей мощности - в соответствии с решением Верховного суда Израиля, установившего минимум объемов топлива, которые Израиль обязан пропускать в Газу. Однако иностранные агентства, наблюдающие за ситуацией, утверждают, что в первой половине 2008 года несколько раз объемы падали ниже этого минимума.

В конце 2009 года ответственность за финансирование поставок топлива для электростанции Евросоюз передал палестинским властям, базирующимся в городе Рамалла на Западном берегу реки Иордан. Это администрация председателя Палестинской автономии Махмуда Аббаса, партия которого, ФАТХ, является непримиримым соперником группировки ХАМАС, контролирующей Газу. В результате объем топлива, поставляемого на электростанцию в Газе, заметно сократился, и в апреле-мае 2010 года электростанция работала на 20%-50% своей мощности.

Отключения света в секторе - явление более или менее регулярное. Опрос, который в апреле 2010 года провела организация Oxfam, свидетельствует: в среднем на территории Газы дома остаются без электричества на протяжении 35-60 часов в неделю.

Наверх

ВОДОСНАБЖЕНИЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ

Блокада сказывается и на состоянии водопроводной и канализационной сетей в Газе. Недостаток запасных частей осложняет их ремонт. Регулярные отключения энергии привели к тому, что насосы работают на генераторах, для которых тоже не хватает топлива и запчастей.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), израильская операция "Литой свинец" привела к ухудшению и без того тяжелой ситуации. До ее начала, утверждает ВОЗ, жители Газы располагали лишь половинным объемом воды, который рекомендуют международные нормы; при этом 80% этой воды не соответствует питьевым стандартам ВОЗ. А на пике январской операции, отмечает Организация, половина населения сектора вообще не имела доступа к водопроводной воде.

По оценкам управления, отвечающего за канализационную систему Газы, каждый день в море выливается по меньшей мере 50 млн литров совсем неочищенных или плохо очищенных стоков.

Большое количество сливных вод хранится в Газе в огромных резервуарах, один из которых в 2007 году прорвало, из-за чего погибли по меньшей мере 5 человек.

Наверх

БИЗНЕС

В целом, по данным ООН, блокада наносит экономике "невосстановимый урон".

Безработица в Газе, по оценкам Всемирного банка, выросла с 30% в 2007 году до 40% в 2008-м, хотя в начале 2010-го слегка понизилась. И когда в сектор прекращаются гуманитарные поставки, утверждает ООН, 70% живущих здесь семей существуют менее чем на 1 доллар в день в пересчете на душу населения.

Закрытие границ привело к деградации частного сектора. До 2007 года из Газы каждый месяц выезжали до 750 грузовиков с мебелью, продовольствием, текстилем и продукцией сельского хозяйства. Стоимость экспорта оценивалась в полмиллиона долларов в день.

Теперь же из сектора выезжает лишь небольшое количество грузовиков с клубникой и цветами, хотя в начале 2010 года положение несколько улучшилось: с декабря 2009 по апрель 2010 года границы Газы покинули 118 грузовиков.

Даже производство продукции для нужд местного населения почти остановилось из-за частых запретов на ввоз сырья.

По данным израильской организации "Гиша", в Газу пропускают небольшие контейнеры с маргарином - для домашнего потребления, но останавливают большие емкости, которые можно было бы использовать в пищевой промышленности.

Некоторые производства, тем не менее, возобновляют работу, хотя и в ограниченных масштабах, используя товары, которые поступают в сектор контрабандой - через туннели под египетской границей.

До блокады, по данным Палестинского торгового центра, в Газе работало 3900 предприятий, на которых в общей сложности было занято 35 тысяч человек. К июню 2008 года продолжали работать лишь 90 предприятий, а общее число их сотрудников сократилось до 860 человек. Во время перемирия, однако, ситуация несколько улучшилась.

В общем объеме, по оценкам Палестинского координационного совета частного сектора, военная операция Израиля в декабре 2009 - январе 2010 года нанесла бизнесу в Газе ущерб в размере 140 млн долларов.

Наверх

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Сельское хозяйство - важная сфера в смысле занятости, но при том что экспорт ее продукции почти равен нулю, тысячи тонн цветов, фруктов и овощей уничтожаются или очень дешево продаются на внутреннем рынке.

Страдают также другие пищевые производства: к примеру, увеличение цены топлива для рыбаков привело к росту стоимости сардин, а одному фермеру пришлось забить 165 тысяч кур, поскольку у него не было топлива для инкубатора.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), во время операции "Литой свинец" в Газе было уничтожено деревьев, угодий, скота и парников на общую стоимость в 180 млн долларов. Палестинские власти утверждают, что уничтожено 15% всех сельскохозяйственных угодий.

ФАО говорит, что закрытие границ стало серьезным препятствием на пути к восстановлению: в Газе не хватает удобрений, скота, семян и сельскохозяйственного оборудования.

Израиль, в свою очередь, отмечает: с начала 2010 года он разрешил ввоз на территорию сектора картофельной рассады, яиц для восстановления поголовья птицы, пчел и тех удобрений, которые невозможно использовать в производстве взрывчатки.

Наверх

СТРОИТЕЛЬСТВО

Ограничения на ввоз строительных материалов - в частности, цемента, - а также запасных частей для машин и оборудования нанесли серьезный урон самым разным проектам - от водопользования до рытья могил. Восстановление зданий и инфраструктуры, разрушенных в ходе израильских операций 2009 года, практически невозможно.

ООН утверждает: ограничения на ввоз цемента сделали "невозможным" восстановление 12 тысяч палестинских домов, поврежденных или уничтоженных во время боевых действий. По данным ООН, нет возможности построить школы для 15 тысяч учеников; необходимость в таких учебных заведениях возникла в связи с ростом населения в Газе после начала блокады.

В первой половине 2010 года в Газу было ввезено несколько сот тонн цемента, однако гуманитарные организации говорят, что это лишь малая часть необходимого: по данным израильской НГО "Гиша", до начала блокады каждый месяц в сектор завозилось 70 тысяч тонн этого материала.

Даже до начала операции "Литой свинец" все заводы, производившие строительные материалы, были остановлены (30 цементных, 250 кирпичных, 13 по производству плитки и 145 по производству мрамора); было приостановлено строительство дорожной, водной и санитарной инфраструктур, школ, медицинских учреждений и жилья.

Во время перемирия в Газу пропускались грузовики с цементом и гравием, но объемы были намного ниже тех, что необходимы, а после того как в декабре группировка ХАМАС прекратила перемирие, обвинив Израиль в несоблюдении его условий, поставки прекратились совсем.

Наверх

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) утверждает, что блокада в целом приводит к "ухудшению здоровья населения" и к "ускорению дегенерации" системы здравоохранения.

Израиль в целом пропускает в Газу медикаменты. Проблема, по данным ВОЗ, состоит в нехватке лекарств: в течение 2009 года на складах отсутствовало 15%-30% необходимых препаратов. Однако винит в этом ВОЗ не израильтян, а проблемы в системе распространения, в частности, - вражду между палестинскими группировками ФАТХ и ХАМАС.

Тем не менее, ВОЗ говорит, что и блокада играет свою роль: она сказалась на том плачевном состоянии, в котором находится большая часть находящегося в Газе медицинского оборудования; затягивается выдача разрешений на поставки машин и запчастей; к ним не допускаются специалисты.

Медицинская система страдает от недостатка запчастей и, временами, топлива для генераторов, служащих страховкой на случай отключения электричества, а также от недостаточного объема строительных работ, к чему приводит дефицит материалов.

До операции "Литой свинец" в Газе было 133 больничные койки на каждые 100 тысяч человек (при том что в Израиле их 583); во время боевых действий некоторые из них были утрачены.

Шесть больниц понесли прямой ущерб: у одной было полностью уничтожено недавно построенное здание; еще две потеряли некоторые площади.

В Газе нет оборудования для лечения многих серьезных случаев. По данным Израиля, 10544 пациента и сопровождающих лиц из сектора в 2009 году проходили лечение в Израиле.

Однако ВОЗ утверждает, что в декабре 2000 года 21% пациентов, запрашивавших разрешений на выезд в Израиль, их не получили или решения по ним откладывались, а в течение всего 2009 года 27 человек скончались, ожидая поездки на лечение в Израиль.

Переход Рафах на границе Газы и Египта закрыт с июня 2007 года, хотя в особых случаях пациентам иногда разрешают его пересекать.

Израиль говорит, что проволочки с выдачей разрешений требует объясняется необходимостью тщательных проверок: ранее выяснилось, что три человека, которым позволили въехать в Израиль по медицинским основаниям, планировали вооруженные нападения на территории страны.

Кроме того, израильские власти подчеркивают: палестинцам, которым отказывают в таких разрешениях из соображений безопасности, обеспечивают проезд в Иорданию через территорию Израиля.

Наверх