Встреча в Казани: начало конца конфликта в Карабахе?

  • 24 июня 2011
Президент Азербайджана Ильхам Алиев (слева) и президент Армении Серж Саргсян Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption От лидеров Азербайджана и Армении ждут решительного шага для решения карабахского конфликта

Встреча президентов Азербайджана, Армении и России в Казани в пятницу может стать исторической, если лидеры конфликтующих сторон подпишут документ о базовых принципах урегулирования карабахского конфликта.

Казанские переговоры дают редкую возможность положить начало разрешению конфликта, продолжающегося не одно десятилетие и унесшего жизни более 25 тысяч человек. В ходе вооруженного противостояния около миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома.

Документ, который в пятницу положат на стол перед президентами Ильхамом Алиевым, Сержем Саргсяном и Дмитрием Медведевым, стал результатом четырех лет переговоров и обсуждений в рамках Минской группы ОБСЕ, посредничающей в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта.

Это один из немногих примеров успешного сотрудничества между Россией, США и Францией, которые возглавляют Минскую группу. Однако окончательное решение зависит от лидеров Азербайджана и Армении.

Азербайджан настаивает на том, что Карабах, контролируемый сегодня армянами, является частью его международно признанной территории. Армения же утверждает, что Нагорный Карабах не вернется под контроль Баку.

Если даже в Казани подпишут документ о базовых принципах урегулирования, это не станет окончанием конфликта. На пути к миру в регионе придется преодолеть еще немало препятствий.

Дипломатическое давление

Международное сообщество не скрывает своей заинтересованности в разрешении карабахского конфликта. Политики разных стран уверены, что это поможет снять часть напряженности на Кавказе.

Если в процессе урегулирования будет зафиксирован прогресс, то Турция, возможно, откроет границу с Арменией, закрытую в знак солидарности с Азербайджаном, а это значительно облегчит более тесное вовлечение стран Южного Кавказа в орбиту европейской политики.

Так что давление на лидеров Азербайджана и Армении перед встречей в Казани растет.

Накануне саммита президент США Барак Обама позвонил президентам двух стран - Ильхаму Алиеву и Сержу Саргсяну - с призывом одобрить основополагающие принципы урегулирования конфликта.

Со специальным заявлением о необходимости подписания документа выступило Министерство иностранных дел России.

"Документ, который будет рассмотрен в Казани […], представляет реальную основу для дальнейшего движения вперед и последующей подготовки всеобъемлющего мирного соглашения", – уверены в российском внешнеполитическом ведомстве.

Оптимистично настроен и генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо.

"Мы очень редко бывали очевидцами моментов, когда наши надежды на окончательное мирное решение так высоки, как сейчас", - сказал он в преддверии казанских переговоров.

Ожидания Запада

Один из крупнейших западных специалистов по карабахской проблеме, автор книги " Черный сад. Между миром и войной" Том де Ваал полагает, что встреча в Казани может "приятно удивить".

"Думаю, все еще очень неопределенно, – сказал он Русской службе Би-би-си, – но встреча в Казани может оказаться лучшим шансом на прорыв [в переговорах] после Ки-Уэста".

Президенты Азербайджана и Армении вплотную подошли к подписанию мирного соглашения в апреле 2001 года в американском курортном городе Ки-Уэст. Однако договор так и не был подписан.

Сейчас же, через 10 лет после переговоров в Ки-Уэсте, де Ваал видит три предпосылки для оптимизма.

"Во-первых, кажется, армянская сторона приняла проект договора, а азербайджанская не против [его принятия]. Во-вторых, сопредседатели очень хорошо поработали и подготовили очень серьезный документ. И, в-третьих, Дмитрий Медведев поставил на карту свой престиж, и если переговоры сорвутся, то это будет ударом по престижу Медведева", – полагает аналитик.

Его мнение основано на встречах с высокопоставленными армянскими и азербайджанскими дипломатами, обсуждавшими детали договора.

"Я говорил с официальными лицами, и это дает интересную картину. [Министр иностранных дел Армении Эдвард] Налбандян, в общем, сказал, что они принимают проект документа. [Глава внешнеполитического ведомства Азербайджана Эльмар] Мамедъяров, с которым я тоже говорил, заявляет, что они не отвергают его", – сказал Том де Ваал.

Директор европейских программ Международной кризисной группы Сабина Фрейзер, много лет занимающаяся проблемами, связанными с карабахским урегулированием, обращает внимание на то, что "даже если президенты подпишут в Казани договор, то для его выполнения потребуется не менее 10 лет".

В статье, опубликованной в New York Times, Фрейзер пишет: "Президенты Азербайджана и Армении очень мало сделали для подготовки своих народов к миру, но очень много, чтобы подготовить их к войне".

Эксперты в Армении и Азербайджане не разделяют оптимизма своих западных коллег. И Том де Ваал считает, что у них есть основания для пессимизма.

"Аналитики много раз видели, как переговоры срывались, не достигая результата, – сказал он Би-би-си, – и поэтому имеют право на пессимизм".

Взгляд из Баку

Азербайджанские эксперты полагают, что, несмотря на сильное международное давление, встреча в Казани не приведет к ощутимому результату.

"Думаю, встреча станет имитацией некоего прогресса, что, в конечном счете, выгодно всем", – сказал Би-би-си аналитик и экс-кандидат в президенты Азербайджана Зардушт Ализаде.

"По сути, ничего не изменится, – уверен он. – Конфликт останется под патронажем России, Армения останется со своим де-факто Карабахом, Азербайджан останется со своей де-юре территориальной целостностью".

Однако, как полагает Ализаде, казанская встреча может изменить ситуацию на Кавказе, если будет подписан документ, который позволит зафиксировать прогресс. Это позволит Турции открыть границы с Арменией.

Анкара закрыла турецко-армянскую границу в 1993 году в знак солидарности с Азербайджаном в карабахском конфликте. Власти Турции заявляют, что готовы открыть наземное сообщение со своим восточным соседом в случае прогресса в карабахском урегулировании.

Его коллега, независимый эксперт Табиб Гусейнов не ожидает от казанской встречи радикальных шагов и объясняет это неготовностью армянского общества принять договоренности, основанные на взаимных уступках, заложенных в мадридских принципах.

"Армянское общество сегодня не готово принять компромисс, который подразумевает вывод армянских войск из районов, прилегающих к Нагорному Карабаху", – сказал Гусейнов Русской службе Би-би-си.

Под контролем армянских (или, по версии Армении, карабахских) сил находятся сейчас семь районов Азербайджана, расположенных вне территории Нагорного Карабаха.

"К сожалению, армянское общество не воспринимает тот факт, что в результате мирного процесса армянские войска должны быть выведены из этих территорий. И, конечно, мало кто из армянских политиков решается говорить о таких непопулярных вещах", – утверждает аналитик.

Президент Армении Серж Саркисян, по словам Гусейнова, не может пойти на радикальные шаги из-за своего "шаткого внутриполитического положения".

Но, как полагает аналитик, настороженно относятся к базовым принципам урегулирования конфликта и в Азербайджане.

"Люди видят в базовых принципах некий трюк, для того, чтобы юридически оформить отделение Нагорного Карабаха от Азербайджана", – сказал Табиб Гусейнов. И добавил: "И вообще, большинство не готово к реальному мирному сосуществованию с армянами..."

Взгляд из Еревана

Армянские аналитики, так же, как и их азербайджанские коллеги, не ожидают прорыва от переговоров в Казани.

Руководитель ереванского аналитического центра по глобализации, политолог Степан Григорян полагает, что есть один важный пункт, по которому стороны никак не могут договориться.

"Это вопрос, будет ли дан шанс Карабаху провести в будущем референдум и выйти на независимость или нет. Это принципиально для армянской стороны, и неприемлемо для азербайджанской", – сказал Григорян Би-би-си.

"Как я понимаю, – продолжает аналитик, – основы мадридских принципов видятся в Азербайджане следующим образом: территориальная целостность, мирное решение конфликта и самоопределение [Карабаха], но в рамках территориальной целостности Азербайджана. Вот эта сноска фактически сводит на нет шансы на подписание принципиального документа".

Григорян говорит, что вместо подписания "очередного" документа президентам нужно обратить внимание на выполнение тех соглашений, которые были достигнуты ранее.

"Пришло время выполнения тех принципов, под которыми президенты уже подписались, – говорит аналитик. – То есть, установление мер доверия, отказ от пропаганды войны, отказ от силовых решений, и так далее. Надо переходить к конкретике действий, а не подписывать новые документы, которые тоже не будут выполняться".

Директор Института Кавказа Александр Искандарян полагает, что динамика конфликта не подразумевает прорыва на переговорах.

"Не думаю, что в Казани удастся склонить стороны к подписанию какого-либо серьезного документа, – сказал он в интервью Би-би-си. – Для этого нужно, чтобы международное давление на официальные Баку и Ереван было сильнее, чем давление, исходящее от самих азербайджанцев и армян. Сейчас же этого нет".

Искандарян полагает, что Баку не готов подписать документ, основанный на мадридских принципах.

"Возвращение под юрисдикцию Азербайджана территории собственно Нагорного Карабаха на переговорах сейчас не рассматривают, – отметил Искандарян. – Но одно дело – понимать это и оперировать этим в ходе дипломатических переговоров, и совершенно другое дело – открыто сказать об этом своему народу".

Искандарян уверен, что мадридские принципы подразумевают решение в будущем вопроса, получит ли Карабах независимость или продолжит существовать в составе Азербайджана, путем референдума.

"А результаты референдума заранее понятны, – говорит он. – Боюсь, [президент Ильхам] Алиев не готов сказать элите и народу, что вопрос территории Нагорного Карабаха на переговорах не обсуждается".

Новости по теме