Пост президента страны: два срока - и довольно?

  • 29 февраля 2016
Первая страница Конституции США Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption Американская Конституция начинается со слов: "Мы, народ..."

65 лет назад вступила в силу 22-я поправка к Конституции США, установившая, что одно и то же лицо может занимать пост президента страны не более двух сроков - неважно, подряд или с перерывом.

Она была принята Конгрессом 21 марта 1947 года. Потом еще почти четыре года ушли на ее ратификацию законодательными собраниями штатов.

Ранее ограничение президентской легислатуры двумя сроками существовало в виде неписаного правила, что вообще характерно для англосаксонской политической культуры.

Франклин Рузвельт нарушил традицию, что и вызвало принятие поправки. Общество и законодатели решили, что, при всем уважении к покойному, впредь допускать подобного не следует.

Есть мнение (весьма распространенное), что наличие в конституции государства такого ограничения является одним из ключевых отличий между подлинной и формальной демократией.

По мнению сторонников принудительной сменяемости, большинство избирателей инстинктивно боится перемен, при слишком долгом правлении одного лица вообще забывает, что возможна иная жизнь, и чересчур легко соглашается с тем, что действующему лидеру нет альтернативы. А тот, имея хотя бы теоретическую возможность сделать свою власть пожизненной, пойдет ради этого на недостойные уловки и даже преступления.

Но существует и противоположная точка зрения: не следует ограничивать волю граждан, народ имеет право выбирать, кого и сколько хочет.

Интересные факты

  • Конституция США, принятая специальным конвентом в Филадельфии 17 сентября 1787 года и вступившая в силу 4 марта 1789 года - самая старая в мире. Тем не менее, по данным социологов, 90% американцев уверены, что она соответствует современным требованиям.
  • Американская конституция была написана 30 людьми примерно за 100 рабочих дней. Она еще и самая короткая: преамбула, семь статей и 27 поправок, всего около 4,4 тыс. слов, включая артикли.
  • В Конституции США не упомянуто слово "демократия".
    Правообладатель иллюстрации Getty
    Image caption Оригинал Конституции, написанный на пергаменте, хранится в библиотеке Конгресса
  • Впервые ограничения времени пребывания у власти высших должностных лиц были установлены в Древних Афинах. В республиканском Риме консулы и другие магистраты избирались на год, а занять тот же пост повторно можно было не ранее, чем через 10 лет.
  • Провозгласив независимость 4 июля 1776 года и выиграв войну с Британией, США 13 лет оставались аморфной конфедерацией. Первый президент в современном понимании, Джордж Вашингтон, был избран в 1789 году. До него президентами именовались председатели однопалатного Конгресса, которые менялись ежегодно, имели ограниченные полномочия, и в официальный счет не входят.
  • Положение о двух сроках считается частью политического завещания Вашингтона. В 1797 году он не стал баллотироваться на третий срок, хотя, по практически единодушному мнению историков, мог переизбираться снова и снова и даже провозгласить себя королем. Однако в знаменитом Прощальном обращении Вашингтон говорил о возрасте и усталости, а не о желании создать какой-то прецедент.
  • "Если ограничение периода службы высшего должностного лица не будет установлено Конституцией или традицией, он де-факто сделается пожизненным", - писал в 1807 году Томас Джефферсон.
  • До Франклина Рузвельта безуспешные попытки избраться на третий срок делали Улисс Грант, Гровер Кливленд и Теодор Рузвельт.
  • Почти половина президентов США - 20 человек - работали более одного срока. При этом избраться вновь с четырехлетним перерывом удалось лишь одному - Гроверу Кливленду в конце позапрошлого века.
    Правообладатель иллюстрации AP
    Image caption Франклина Рузвельта не только благодарили за достижения, но и обвиняли в авторитаризме
  • Поскольку Кливленд считается одновременно 22-м и 24-м президентом США, Барак Обама числится 44-м, хотя фактически от Вашингтона до Обамы в президентском кресле сменили друг друга 43 человека.
  • Поправка, принятая в 1951 году, не имела обратной силы для Гарри Трумэна, который был вправе на следующий год баллотироваться еще раз, но делать этого не стал.
  • Когда вице-президент становится президентом из-за смерти или отставки патрона, его первый неполный срок не засчитывается, если длился меньше двух лет. Линдон Джонсон, сменивший убитого Джона Кеннеди в 1963 году и избранный в 1964-м, мог вновь баллотироваться в 1968-м, однако неудачно складывавшаяся для США война во Вьетнаме лишила его шансов.
  • Президентские амбиции Хиллари Клинтон породили дискуссию, может ли Билл Клинтон после двух президентских сроков быть вице-президентом, но претендент заявила, что в любом случае делать этого не собирается.
  • В США периодически звучат призывы упразднить 22-ю поправку. Такого мнения придерживался, в частности, Рональд Рейган. Последний раз с соответствующей инициативой выступил конгрессмен-демократ Хосе Серрано в январе 2013 года.
    Правообладатель иллюстрации AP
    Image caption Барак Обама официально числится 44-м президентом США, хотя фактически он 43-й
  • В Китае, при отсутствии демократии в западном смысле слова, действует неписаная традиция менять лидера каждые 10 лет.
  • В Мексике, на Филиппинах и в Чили власть президента ограничена одним сроком.
  • В странах с парламентской формой правления для премьер-министров, как правило, нет временных ограничений. Однако известный знаток британской политической системы Джереми Паксман утверждал, что президент США находится в лучшем положении, чем премьер Соединенного Королевства: он, по крайней мере, знает отведенный ему срок, в течение которого сместить его практически нельзя. За последние сто лет лишь Маргарет Тэтчер и Тони Блэр смогли превзойти американский восьмилетний стандарт.
  • Из 18 официальных пожизненных президентов умереть на посту удалось Ким Ир Сену, Франсуа Дювалье, Иосипу Броз Тито, Сапармурату Ниязову и трем малоизвестным в наши дни латиноамериканским диктаторам XIX века. 11 человек были свергнуты, а некоторые и убиты. Впрочем, список неполон, поскольку многие пожизненными правителями себя открыто не называли, но превратили регулярные перевыборы в формальность.
  • Ким Ир Сен после смерти в 1994 году был объявлен вечным президентом КНДР. Таким образом, как замечают критики режима, страной руководит покойник с того света. Другие подобные примеры истории не известны.
    Правообладатель иллюстрации Getty
    Image caption Российская конституция позволяет Владимиру Путину править 24 года
  • После распада СССР все постсоветские государства провозгласили себя демократиями и приняли конституции с ограничением правления президента двумя сроками.
  • В Белоруссии, Туркмении и Азербайджане это ограничение впоследствии отменили, в Узбекистане, Таджикистане и Киргизии приняли новые конституции и решили, что сроки, отработанные правителями до этих изменений, не считаются. В Казахстане параграф о двух сроках в основном законе остался, но для Нурсултана Назарбаева сделали персональное исключение.
  • В России соответствующее положение было включено в Конституцию РСФСР одновременно с введением поста президента и оттуда перешло в Конституцию 1993 года. В отличие от США, она содержит слово "подряд", которое часть общества называет лукавым. В результате Владимир Путин смог обойти запрет, делегировав на четыре года в Кремль Дмитрия Медведева.
  • На встрече депутатов Госдумы с президентом в апреле 2012 года коммунист Владимир Бортко предложил хотя бы с прицелом на будущее убрать из конституции слово "подряд". "Я считаю, что это разумно, вполне можно подумать", - ответил Путин, но дальнейших шагов не последовало.

Новости по теме