Хлопонину предстоит штурмовать горы проблем на Кавказе

  • 20 января 2010
Дмитрий Медведев (слева) и Александр Хлопонин в кремлевском кабинете президента 19 января 2010 г.
Image caption Дмитрий Медведев предупредил Александра Хлопонина, что задача перед ним поставлена трудная

Глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин в среду в Ставрополе представил главам субъектов федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, нового президентского полпреда и вице-премьера РФ Александра Хлопонина.

Нарышкин особо подчеркнул, что Хлопонин наделен реальными полномочиями для решения всего комплекса проблем региона.

В комментариях журналистам участники встречи высказали мнение, что новый руководитель будет действовать, прежде всего, экономическими методами, а политологи отмечают в качестве плюса его удаленность от местных кланов.

Хлопонин - член Высшего совета партии "Единая Россия" и, по оценкам экспертов, пользуется доверием как Дмитрия Медведева, так и Владимира Путина.

Впервые в России

Глава кремлевской администрации отметил, что совмещение обязанностей полпреда президента и вице-премьера правительства практикуется в России впервые.

"Это новая управленческая функция, которая потребовала внесения в федеральный конституционный закон поправок", - пояснил Нарышкин, добавив, что соответствующее предложение уже внесено в Госдуму.

Нарышкин сообщил, что президент Дмитрий Медведев остановил свой выбор на Хлопонине "совсем недавно". По его словам, рассматривалось несколько других кандидатур, которые он не назвал.

"Накануне [19 января] президент России поставил Александру Хлопонину самые широкие задачи по социально-экономическому развитию региона, созданию новых предприятий, рабочих мест, координации работы правоохранительных органов, защите прав населения", - заявил руководитель президентской администрации.

"Таким образом, реализована идея президента РФ определить должностное лицо с полномочиями по комплексному решению проблем Северного Кавказа", - сказал Нарышкин.

Дмитрий Медведев выступил с этой идеей в своем ежегодном послании Федеральному собранию 5 ноября 2009 года.

Аналитики ранее гадали, станет ли новый "наместник Кавказа" спецпредставителем президента или вице-премьером, и, соответственно, кому из правящего "тандема" будет непосредственно подчиняться.

Уже известно, что центром нового федерального округа станет Пятигорск - самый крупный из курортов Кавказских Минеральных Вод.

Человеческий фактор

Хлопонин рассказал журналистам, что после представления вернется в Москву "для решения определенных организационных вопросов" и слетает в Красноярск, чтобы "сказать спасибо людям, с которыми еще вчера работал там".

Работу в новой должности он намерен начать с посещения всех республик, входящих в возглавляемый им федеральный округ.

При этом Хлопонин заметил, что считает все семь регионов, входящих в округ, одинаково важными, и не намерен особо выделять кого-либо.

"Все важны. Северный Кавказ - стратегическая территория России, поэтому везде пройду, все осмотрю", - сказал он журналистам после встречи с президентами и губернаторами.

Он пообещал, что "в кратчайшие сроки будет разработана комплексная целевая программа по Северному Кавказу", и произнес несколько озадачившие наблюдателей слова о том, что привлечение инвестиций в регион - задача "не слишком сложная и где-то второстепенная, главное - люди, с ними надо познакомиться".

Хлопонин не пояснил, что имеет в виду.

Многие аналитики видят главную проблему Северного Кавказа в клановости и коррупции.

Корреспондент Би-би-си Ричард Галпин указывает, что успех или неудача миссии Хлопонина во многом будет зависеть от того, сумеет ли он наладить контакт с влиятельными местными лидерами, прежде всего, с президентом Чечни Рамзаном Кадыровым.

Упор на экономику

Наблюдатели обращают особое внимание на то, что куратором Северного Кавказа назначен не силовик, а экономист и корпоративный менеджер.

В таком же духе высказывались после встречи с Хлопониным региональные лидеры.

"Президент поручил Хлопонину в основном заниматься экономическими проблемами округа. Он бывший бизнесмен, и я уверен, что это назначение поможет развитию экономики региона", - заявил журналистам Рамзан Кадыров.

"Назначение такого управленца, как Александр Хлопонин, говорит о том, что федеральный центр выбрал социально-экономическое развитие региона", - цитирует президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова его пресс-служба.

"Хлопонин - инициативный, талантливый руководитель, на деле показавший себя за годы успешной работы губернатором Красноярского края", - сказал руководитель Кабардино-Балкарии Арсен Каноков.

"Тот факт, что выбор главы государства пал на губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, заработавшего репутацию эффективного менеджера, говорит о приоритете экономических методов в решении проблем национальных республик Северного Кавказа", - считает глава Адыгеи Аслан Тхакушинов.

Принимая Хлопонина в связи с новым назначением, Дмитрий Медведев сказал, что за последние годы власти более или менее научились решать на Северном Кавказе "совокупность правоохранительных задач", однако там по-прежнему "очень тяжело идут экономические проекты".

В послании Федеральному собранию президент высказал мнение, что причины проблем Северного Кавказа "лежат прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив".

"Поэтому ключ к нормализации ситуации на Северном Кавказе - экономика и социальная стабильность", - провозгласил он.

Представляя Хлопонина, Сергей Нарышкин особо подчеркнул его "большой опыт экономического развития крупных территорий".

"Когда президент Медведев в послании говорил, что проблема Северного Кавказа носит комплексный характер, наверно, он из этого исходил при выборе данной кандидатуры", - заявил "Интерфаксу" заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин.

По мнению Макаркина, "стереотип, что силовая составляющая является главной на Северном Кавказе, уже уходит".

Человек со стороны

Российские эксперты в основном сходятся во мнении, что удаленность нового "генерал-губернатора" от местной жизни является в данном случае достоинством и облегчит ему поиск консенсуса среди региональных элит.

"У него нет опыта работы с кланами на Северном Кавказе. Но я думаю, что это плюс. Потому что человек, вовлеченный в эту систему, уже становится ангажированным. Если бы был назначен человек с опытом работы на Северном Кавказе, то это было бы расценено, как победа одних кланов и поражение других", - полагает Макаркин.

"Он не был вовлечен во внутренние разборки, не состоял ни в каких коррупционных связях. Следовательно, у него нет никаких обязательств, он может все начинать с чистого листа, свежим взглядом оценив ситуацию в регионе", - оценивает перспективы Хлопонина директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. - Любой человек, который имел опыт Кавказа, так или иначе, имеет какие-то предпочтения. А Хлопонин будет иметь больше возможностей соблюсти баланс".

Арсен Каноков также находит "немаловажным", то, что Хлопонин "является совершенно нейтральным лицом для Северного Кавказа".

Трудная задача

44-летний Хлопонин родился в Коломбо в семье сотрудника советского торгпредства. Окончил факультет международных экономических отношений Московского финансового института, работал во Внешэкономбанке.

В 1992 году ушел в частный бизнес. С 1996-го по 2001 год был генеральным директором компании "Норильский никель", крупнейшими акционерами которой являлись Владимир Потанин и Михаил Прохоров.

Прохоров и Хлопонин учились на одном курсе и, по данным телеканала РЕН ТВ, в свое время вместе торговали "вареными" джинсами.

В феврале 2001 года Хлопонин был избран губернатором Таймырского автономного округа. Через полтора года выиграл досрочные выборы губернатора Красноярского края, назначенные в связи с гибелью в авиакатастрофе главы региона Александра Лебедя.

Когда итоги выборов были оспорены соперниками Хлопонина, бывший тогда президентом Владимир Путин, не дожидаясь решения суда, назначил его исполняющим обязанности главы края.

Некоторые наблюдатели тогда расценили это как политическую победу "Норникеля" над "Русалом" Олега Дерипаски, также имевшим в Красноярском крае значительные интересы.

Неизвестно, как на самом деле относится Хлопонин к новому назначению, которое может обернуться для него и новым карьерным взлетом, и поражением.

По мнению многих, Северный Кавказ - объективно такой же невыигрышный участок работы, каким было в СССР сельское хозяйство.

Зампред думской фракции "Справедливой России" Геннадий Гудков уверен, что Хлопонину "предстоят очень тяжелые задачи", и что согласие потребовало от него "определенной решительности, даже смелости".

По мнению Гудкова, для решения этих задач требуется не менее 10 лет.

Алексей Макаркин предполагает, что на новом месте Хлопонину придется действовать, не поспешая.

"Что касается клановой системы, то я не думаю, что Хлопонин будет ее как-то революционно менять, поскольку ликвидация этой системы может повысить напряженность в регионе. Думаю, что Хлопонин может постепенно, очень аккуратно внедрять универсальные принципы в северокавказские реалии", - считает политолог.