Перепись населения: всех на карандаш

  • 14 октября 2010
Советский плакат, рекламирующий перепись населения 1937 г.
Image caption В 1937 году даже перепись населения вылилась в трагедию

14 октября в России началась всеобщая перепись населения - вторая по счету в ее суверенной истории.

В течение полутора недель счетчики, набранные среди студентов, пенсионеров, домохозяек и безработных, будут ходить по домам, чтобы взять на карандаш каждую живую душу.

Государство призывает граждан отнестись к делу сознательно: не выставлять счетчиков за дверь и не записываться, как в прошлый раз, "марсианами" и "хоббитами". Хотя теоретически такое право, как и во время предыдущей переписи, есть у каждого.

Реальную проблему представляют не шутники, а люди, живущие в арендованных квартирах без регистрации. Они наверняка сделают все, чтобы избежать встречи с переписчиками, сколько бы их ни уверяли, что собранные данные в милицию и налоговую инспекцию не пойдут.

Дешевле, чем в США

Правительство потратит на перепись 17 млрд рублей - вчетверо больше, чем в 2002 году.

Как сообщил глава Росстата Александр Суринов, в США бюджет переписи формируется из расчета 50 долларов на жителя страны, а в России выходит меньше четырех долларов.

Большая часть бюджета переписи пойдет на оплату труда ее участников, остальное - на печатание анкет, обработку данных и на то, чтобы выдать каждому переписчику синюю папку, синий же шарфик с надписью "ВПН-2010", фонарик и свисток.

В переписчики набрано 650 тысяч человек, которые получат по 550 рублей за каждый день работы.

Студенты на интернет-форумах жалуются, что администрация вузов платить им не собирается, а лишь обещает засчитать производственную практику.

Кроме того, рекламному агентству Movie, которое еще в 2002 году придумало девиз "России важен каждый", выделен новый рекламный бюджет.

Хотя сторонники Эдуарда Лимонова призвали к бойкоту переписи, по данным опроса, 88% граждан готовы ответить на вопросы.

Книга Страшного Суда

Сколько существует государство, оно всегда стремилось посчитать народ с простой и понятной целью - чтобы никто не уклонился от налогов и других повинностей, и чтобы заранее планировать свои доходы. Лишь в конце XIX века, и то лишь в передовых странах, утвердилась мысль, что правительство должно не только обдирать граждан, но и заботиться о них, и данные переписей стали использоваться для расчета социальных расходов.

По имеющимся данным, переписи имели место еще во II тысячелетии до нашей эры в древнем Египте, Китае и Вавилоне. Об одном таком мероприятии, осуществленном две тысячи лет назад в Иудее по приказу римского принцепса Августа, всем известно из Евангелия.

Image caption В переписчики набрано 650 тысяч человек, которые получат по 550 рублей за каждый день работы

Знала подобные попытки и средневековая Европа. Самая знаменитая из них - "Книга Страшного Суда", составленная в 1086 году по приказу Вильгельма Завоевателя. Правда, нормандский герцог, ставший английским королем, стремился переписать не столько новых подданных, сколько их недвижимое имущество.

Регулярные переписи проводятся в США с 1790-го, в Швеции - с 1800-го, в Британии - с 1801-го, в Норвегии - с 1815-го, во Франции - с 1831 года. Первая подлинно научная перепись, в ходе которой применялись методики, используемые и поныне, состоялась в 1846 году в Бельгии.

Ревизские сказки

Начало учету населения на Руси положили золотоордынские завоеватели.

"Окаянные изочтоша всю землю русскую, токо не чтоша игуменов", - говорится в летописи. С 1246 по 1273 год монголы четыре раза пересчитывали домохозяйства, чтобы определить размер дани, потом этим занялись русские князья.

Старые русские переписи, называвшиеся до Петра I "сошным письмом", а затем "ревизиями", преследовали чисто фискальные цели. В первом случае учитывались крестьянские и посадские дворы, во втором - главы семейств.

Данные не охватывали женщин и детей, холостых и незамужних, а также всех, кто налогов не платил и с этой точки зрения интереса для государства не представлял: дворянство, духовенство, казаков, солдат, так называемых "неподатных простолюдинов", например, ямщиков, бродяг и заключенных, аборигенные народы.

Не проводились ревизии в Польше, Закавказье и Финляндии.

Отчаянно сопротивлялись любому государственному учету старообрядцы, видевшие в нем попытку наложить на них "печать антихристову".

С 1719 по 1857 год состоялось десять ревизий, данные которых, двусмысленно на слух современного человека, именовались "ревизскими сказками".

В промежутках между ними вообще никакого учета населения не велось. Смысл аферы незабвенного Павла Ивановича Чичикова заключался в покупке у помещиков умерших и не приносивших дохода, но по бумагам числившихся живыми крестьян, которых можно было использовать в качестве залога для получения кредита в банке.

"Хозяин земли русской"

Судить о численности населения России в разные эпохи можно лишь приблизительно. По оценочным данным, в начале царствования Петра в стране жили 11-13 миллионов человек, через сто лет, на закате правления Екатерины II – от 33 до 40 миллионов.

Первая и единственная всеобщая перепись населения в Российской империи состоялась в 1897 году. Именно тогда Николай II сделал в разделе "род занятий" знаменитую запись: "Хозяин земли русской" (президент Владимир Путин в аналогичной ситуации поставил галочку в графе "обслуживание населения").

Перепись 1897 года преподносилась как чрезвычайно прогрессивное и общественно полезное начинание. Переписчиками работали Лев Толстой и Антон Чехов.

"Расстрельная перепись"

Владимир Ленин назвал переписи населения "делом огромной государственной важности".

Переписи 1920-го и 1923 годов охватывали только городское население.

Первая всеобщая перепись состоялась 17 декабря 1926 года. Численность населения СССР составила 142 миллиона человек. Горожан среди них оказалось всего 18%, грамотных - 56,6%, причем данные о грамотности указали только для людей моложе 50 лет.

Следующая перепись, проведенная в январе 1937 года, оказалась трагической.

Согласно данным, несколько дней спустя доложенным Сталину и Молотову, численность населения СССР составила 162 миллиона человек.

Вышло неудобно. В середине 1930-х годов, когда, как известно, жить в стране стало лучше и веселее, пропаганда широко оперировала цифрой в 170 миллионов, полученной на основании данных предыдущей переписи и средних показателей рождаемости и смертности. При этом всячески подчеркивалось, что рождаемость в стране победившего пролетариата значительно выше, чем в мире капитала.

Image caption Эксперты считают перепись незаменимым источником важных знаний о стране

Расчеты демографов были, в основном, верными. Но в них не учитывалась гибель людей от голодомора, раскулачивания и репрессий, а также многократно выросшая по сравнению с 1926 годом армия узников ГУЛАГа.

"Недостачу" восьми миллионов человек надо было как-то объяснить.

Данные переписи назвали "дефектными", все материалы изъяли и засекретили.

Отсутствие политического чутья дорого обошлось статистикам. Начальника управления народнохозяйственного учета Госплана Краваля, начальника бюро переписи Квиткина и их сотрудников Курмана, Бранда и Обломова объявили "пробравшимися к руководству переписью троцкистско-бухаринскими агентами иностранных разведок" и расстреляли.

В 1939 году провели новую перепись, показавшую "правильный" результат - 170,6 млн человек.

Казалось бы, после истребительной войны самое время было провести новую перепись, но она состоялась лишь в 1959 году.

После этого в СССР прошли еще две переписи: в 1970-м и 1989 годах.

По данным на 12 января 1989 года, население распавшейся через два с половиной года империи составляло 286,7 млн человек, в том числе 147,4 миллионов - в Российской Федерации.

Данные нынешней переписи станут известны через несколько недель, но вряд ли будут сильно отличаться от оценок демографов, оперирующих приблизительной цифрой в 142 миллиона. Так что численность россиян, конечно, не растет, но и для разговоров о стремительном "вымирании" оснований нет.

Незаменимый инструмент?

Хотя бы один раз перепись прошла практически во всех странах. В развитых государствах принято устраивать их каждые 10 лет, в Японии, Дании и Турции - раз в пять лет.

Наряду с традиционным "хождением в народ" используются альтернативные методы.

В США гражданам анкеты рассылают по почте с оплаченным ответом. В Германии выборочно опрашивают лишь каждую десятую семью, а основную массу данных берут из государственных регистров. Дисциплинированных китайцев приглашают на специальные пункты, вроде избирательных участков.

По словам главы Росстата Александра Суринова, в России электронные технологии планируется использовать во время следующей переписи, ориентировочно намеченной на 2020 год.

Возникает вопрос: зачем вообще нужны переписи в XXI веке? При наличии многочисленных компьютеризированных учетов посчитать людей можно в любой момент, и без больших усилий.

Однако специалисты так не думают. Перепись, говорят они, дает массу полезных сведений, которые трудно, а иногда вообще невозможно, получить иначе, нежели со слов самих граждан. Например, об их национальной идентичности и родном языке.

"Это неотъемлемый элемент государственного управления", - уверен доктор экономических наук Андрей Коровкин.

По мнению ученого, знание численности, а главное, структуры населения "позволяет понять, как нужно развивать здравоохранение, пенсионный фонд, как модернизировать армию, в каких преобразованиях нуждается рынок труда".

"Очень важно посмотреть на миграционные потоки, - добавляет профессор Санкт-Петербургского университета экономики и финансов Михаил Клупт. - В какие города перебирались люди в поисках работы, сколько было приезжих из других стран, возвращались ли они на родину за эти несколько кризисных лет".

Со времени предыдущей переписи в России прошло всего восемь лет.

По данным газеты "Коммерсант", власти планировали мероприятие на 2013 год.

Ожидается, что данные переписи подтвердят благоприятные демографические тенденции последних трех лет, что в преддверии выборов сыграет на руку Кремлю и "Единой России".

Новости по теме