У Госдумы возникли вопросы к реформаторам следствия

  • 16 ноября 2010
Пленарное заседание Госдумы
Image caption Часть думцев считает, что законопроект надо основательно доработать

Законопроекты по созданию в России самостоятельного Следственного комитета вызвали серьезные возражения у части депутатов Госдумы и членов Общественной палаты.

Не возражая против идеи по существу, они требуют четче прописать механизмы контроля за соблюдением законности в работе нового ведомства. В противном случае, по мнению критиков, оно может превратиться в монстра.

Госдума во вторник приступила к рассмотрению в первом чтении пакета законопроектов, внесенных в нижнюю палату от имени президента, но разработанных, в основном, самим Следственным комитетом.

О создании единого органа следствия в стране речь не идет. Следственные подразделения МВД, ФСБ и Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков сохраняются в нынешнем виде. Фактически, смысл реформы состоит в отделении Следственного комитета при прокуратуре РФ (СКП) от Генпрокуратуры.

В сентябре 2008 года следственные подразделения прокуратуры были сведены в вертикально интегрированную структуру – СКП. Подчинение сохранилось лишь на самом верху, поскольку его председатель одновременно являлся по должности заместителем генерального прокурора.

Президентские законопроекты доводят превращение СКП в самостоятельную структуру до логического конца.

Плюсы и минусы

Эксперты давно указывали на двусмысленность прежней ситуации, когда прокуратура занималась расследованием наиболее важных дел и одновременно осуществляла надзор за законностью ведения следствия.

Image caption Александр Бастрыкин - однокашник Владимира Путина по юрфаку

По мнению ряда депутатов и экспертов, необходимо, освободив прокуратуру от ведения следствия, одновременно усилить ее контрольную функцию.

Они высказывают опасения, что в законопроектах эта функция прописана недостаточно, и вообще, ведомство закрепляет за собой слишком много прав и полномочий.

Авторы документов, со своей стороны, указывают, что надзорная функция прокуратуры обеспечивается тем, что только прокуроры наделяются правом направлять расследованные дела в суд.

Их оппоненты говорят об ослаблении прокурорского надзора на стадии расследования, поскольку прокуроры смогут истребовать у следователей материалы уголовных дел для проверки исключительно по жалобе одной из заинтересованных сторон.

Какие-либо формы парламентского контроля за следствием вовсе не упомянуты.

Законопроект "О Следственном комитете" наделяет следователей правом, предъявив удостоверение, беспрепятственно входить в любое учреждение любой формы собственности и получать по первому требованию любые документы. В настоящее время такие полномочия имеет только ФСБ и лишь в зоне контртеррористической операции.

Предусмотрено, что возбуждать и расследовать дела в отношении следователей будет сам же Следственный комитет. По мнению критиков законопроекта, для этого следует создать независимую от ведомства следственную группу при генпрокуратуре.

Формулировка о запрете "воздействия на должностных лиц СК в какой-либо форме со стороны федеральных органов власти и СМИ" кажется им слишком расширительной.

Имеются и другие замечания. Так, в преамбуле законопроекта, где перечисляются правовые нормы, на которых основывается деятельность Следственного комитета, его юристы забыли упомянуть конституцию.

Депутат Геннадий Гудков ("Справедливая Россия") считает, что в разделе о правах следователей слишком часто используются выражения "по первому требованию" и "незамедлительно", и что законопроект в его нынешнем виде является "инструментом репрессий и коммерческих заказов".

Единоросс Александр Хинштейн полагает, что из Следственного комитета пытаются сделать "монстра, неподотчетного и неподконтрольного никому".

Ранее источники в Госдуме сообщали, что законодательный пакет предполагается одобрить в трех чтениях до конца года, однако часть депутатов считает, что месяца, обычно отводимого на правку законопроектов между первым и вторым чтениями, в данном случае может не хватить. Они уже заявили о создании неформальной межфракционной рабочей группы по доработке законопроекта ко второму чтению и требуют проведения общественных слушаний.

Распределение полномочий

Планы создания самостоятельного следственного комитета Дмитрий Медведев впервые огласил 23 сентября на совещании по вопросам правоохранительной деятельности.

Президент сказал, что "органы следствия других ведомств, в том числе МВД, пока останутся самостоятельными", однако не исключил, что "в дальнейшем могут быть приняты другие решения". "Главное - не нарушить существующий баланс", - добавил он.

Александр Бастрыкин ранее заявил, что в ведении МВД должны остаться дела о кражах, грабежах и разбоях.

Таким образом, "дело Магнитского", по новым правилам, расследовало бы не МВД, а подчиненные Бастрыкина.

Законопроект "О Следственном комитете РФ", поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и в закон "О прокуратуре" Дмитрий Медведев внес в Госдуму 27 сентября.

Тогда же он издал указ о преобразовании СКП при прокуратуре РФ в Следственный комитет Российской Федерации и переназначил на должность его начальника Александра Бастрыкина, который до утверждения реформы парламентом исполняет обязанности с приставкой "и.о.". На этот же период Бастрыкин сохранил статус заместителя генпрокурора.

Законопроект "О Следственном комитете" определяет его штатную численность в 21156 человек. У председателя будет 13 заместителей.

По мнению наблюдателей, последние два года между генпрокуратурой и СКП велась закулисная борьба из-за распределения полномочий, в том числе, по кадровым вопросам, проявившаяся, в частности, в известной истории с увольнением главы управления СКП по Москве Анатолия Багмета.

Предложение Бастрыкина Хинштейну

Между тем, пресс-секретарь Следственного комитета Владимир Маркин во вторник заявил журналистам, что Александр Бастрыкин предложил одному из самых активных критиков ведомства, Александру Хинштейну, должность своего заместителя по Северному Кавказу.

"Такого рода предложения должны поступать в официальном порядке, а не через пресс-службу, тогда и будем их рассматривать", - заявил журналистам Хинштейн.

"Если это предложение - не пиар-ход и не попытка перекупить меня как одного из самых последовательных критиков СКП и лично господина Бастрыкина, я готов его рассмотреть. Однако для того, чтобы эта работа дала результаты, мне требуется ряд гарантий и, в частности, прямого выхода на руководство страны, минуя председателя СК РФ, для информирования о реальной ситуации в наиболее сложном регионе России, а также в самом СКП", - добавил он.

Хинштейн дал понять, что готов рассматривать кадровые предложения, если они поступят не от Александра Бастрыкина, а от Дмитрия Медведева.

"Если Дмитрий Анатольевич посчитает нужным использовать меня в этом или другом качестве, я выполню любое его решение", - заявил он.

Новости по теме

Ссылки

Би-би-си не несет ответственности за содержание других сайтов.