Пресса России: к Маршу миллионов закон о митингах изменится

  • 31 мая 2012

В обзоре российских газет:

Реформа как уступка оппозиции

Мэр Москвы Сергей Собянин обещает провести до 2013 года масштабную реформу местного самоуправления (МСУ) в столице, пишет "Коммерсант".

Муниципальным депутатам мэр готов дать право контролировать работу глав управ и приостанавливать в Москве строительство. "Эксперты полагают, что реформа стала ответом на рост протестных настроений в столице, а инициатива мэра говорит о его желании вести диалог с оппозицией", - комментирует издание.

Собянин предложил расширить полномочия муниципальных депутатов столицы в среду, во время VI съезда Совета муниципальных образований. Мэр Москвы пообещал дать им право контролировать деятельность руководителей районов - депутаты смогут ежегодно заслушивать доклады глав управ и двумя третями голосов выражать им недоверие.

Все эти нововведения появятся не сейчас. Проект реформы МСУ, отметил мэр, должен пройти общественное обсуждение и утверждение в органах власти. "Решения, которые будут приняты в городе, будут закреплены в московском законодательстве",- подтвердил на съезде спикер Мосгордумы Владимир Платонов.

Политолог Александр Кынев объясняет решение мэра провести муниципальную реформу в Москве "политизированностью избранных в марте муниципальных депутатов" (по данным Мосгордумы, около 20% депутатов - оппозиционные), а также желанием смягчить реакцию на принимаемый Мосгордумой жесткий вариант закона о выборах мэра (к ним не будут допущены самовыдвиженцы, а муниципальный фильтр составит 10%). Также он сравнил увеличение полномочий депутатов с "ростом от плинтуса".

Политолог Ростислав Туровский также не считает предложенную мэром реформу "серьезной". "Сохраняется разделение на избираемые населением муниципалитеты и управы, которые все равно будут назначаться в рамках исполнительной вертикали",- заявил он.

Лидер "Яблока" Сергей Митрохин считает, что "Собянин откликнулся на его законодательную инициативу". "Я рад этому, но считаю, что этого недостаточно. Уровень полномочий муниципальных собраний должен быть доведен хотя бы до тех размеров, которые сейчас есть у местного самоуправления на присоединяемых к Москве территориях", - говорит он.

Впрочем, муниципальным депутатам мэр Москвы обещает не только дополнительные права, но и дополнительную ответственность. "Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50",- заявил Собянин.

Сами муниципальные депутаты называют обещанную мэром Москвы реформу правильной, но недостаточной. "Проблема в том, что качество органов, в чьи руки упадут все эти полномочия, требует улучшения, ведь большинство в муниципальных собраниях по-прежнему имеют единороссы",- заявил депутат муниципального собрания Замоскворечья Сергей Марков, все же назвавший предложение мэра "шагом в правильном направлении".

Недостаточной предложенную реформу назвала и депутат муниципального собрания района Проспект Вернадского Стелла Ободина: "Все равно муниципалитеты будут лоббировать интересы партии власти". Заявление мэра она считает реакцией на растущие протестные настроения.

"Увеличения полномочий МСУ в Москве ждали 10 лет, эта реформа - уступка оппозиции и попытка разделить с ней ответственность", комментирует ситуацию для "Ведомостей" член Общественной палаты Вячеслав Глазычев. Около трети избранных 4 марта муниципальных депутатов не подконтрольны властям или "Единой России".

МСУ получат меньше полномочий, чем необходимо для полноценного участия москвичей в управлении городом, но принципиально важно, что исполнительная власть района теперь подотчетна МСУ, считает депутат из Дорогомилова от "Яблока" Зоя Шаргатова.

"Смягчили ужесточение"

Думский комитет по конституционному законодательству в среду рекомендовал принять во втором чтении 19 поправок к закону о митингах, внесенных единороссами, и отклонить 357 поправок от оппозиции.

"Единороссы уверены, что они "сбалансировали" новые нормы. Оппозиционеры намерены сделать все возможное, чтобы новые нормы не обрели силу закона до 12 июня - на этот день намечен "Марш миллионов", - пишет "Коммерсант".

Ко второму чтению группа единороссов во главе с председателем думского комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным понизила суммы штрафов за нарушения на массовых акциях протеста. К примеру, партия (как юридическое лицо) в случае беспорядков на ее митинге может ответить за это 1 млн рублей.

Должностное лицо, не предотвратившее беспорядки, может быть оштрафовано на 600 тыс. руб., физическое лицо из числа организаторов - на 300 тыс. руб. Граждане, которые нарушат "установленный порядок проведения собрания, митинга" рискуют уплатить штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Ко второму чтению единороссы разработали и новую статью КоАПа, которая предусматривает наказание как рублем, так и общественными работами за "организацию не являющегося публичным массового одновременного пребывания граждан в общественных местах", если оно повлекло нарушение общественного порядка.

Для думских оппозиционеров очевидно, что новая статья возникла в ответ на "народные гулянья". К ним стали прибегать участники митинга на Болотной площади 6 мая, который завершился стычкой с полицией. Справоросс Дмитрий Гудков (один из участников "гуляний") отметил, что полиция сможет задержать и гостей свадьбы, которая как раз и есть "непубличное, но массовое и одновременное пребывание граждан в общественном месте".

Его заверили, что к свадьбам новая статья не относится. Справоросс Илья Пономарев (тоже активный участник акций протеста) не понимал, почему единороссы хотят запретить использование "масок и других средств маскировки", которые затрудняют "идентификацию нарушителей".

"Закон об ужесточении наказаний за митинговые нарушения обязательно вступит в силу до 12 июня, то есть до намеченных на этот день в Москве уличных акций протеста. Это стало понятно после вчерашнего заседания профильного комитета Государственной Думы", - пишет "Независимая газета".

Комитет одобрил как старые, так и новые жесткие поправки. Логика документа, выносимого на второе чтение 5 июня, такова: штрафы для граждан снижаются, зато расширен перечень правонарушений, за которые штрафы будут выписывать.

"…эсэр Дмитрий Гудков поинтересовался, подпадает ли под новый вид правонарушения такое мероприятие, как свадьба. Например, если она будет с политическим подтекстом – невеста появится в белом платье, а жених – с белым платочком в кармане", - пишет газета.

Илья Пономарев интересовался, будут ли после вступления в силу нового закона запрещены карнавалы и Хеллоуин.

"Новые Известия" пишут, что депутаты уменьшили размер штрафа за нарушения при проведении массовых акций, но расширили само это понятие.

Автор законопроекта Александр Сидякин заявил изданию, что готовность партии власти снизить размер штрафов - это компромисс, результат бурной общественной дискуссии, в которой приняли участие оппоненты по Госдуме, журналисты и гражданское общество.

По его словам, изначальная цифра в 1,5 млн. руб. была "эмоциональной реакцией на события 6 мая".

Генералы МВД уходят вслед за Нургалиевым

"В МВД прошла крупная кадровая зачистка. В отставку ушли сразу несколько высокопоставленных генералов, в том числе начальник Главного управления собственной безопасности (ГУСБ) Юрий Драгунцов, замглавы МВД Игорь Алешин и Александр Смирный", - пишут "Известия".

Последнего считали в МВД главным идеологом реформы и "серым кардиналом", отмечает издание. Эксперты связывают отставки со сменой команд в МВД после назначения нового главы ведомства Владимира Колокольцева.

"Новый глава МВД Владимир Колокольцев формирует свою команду, которая будет работать так, как ему кажется правильным, - поделился с "Известиями" экс-замглавы МВД, депутат Госдумы Владимир Васильев. - Слишком высоки ставки, и необходимо соответствовать ожиданиям людей, которые ждут от полиции качественной работы".

По словам руководителя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, отставки Драгунцова и Смирного были вполне предсказуемы.

"Драгунцов, как руководитель подразделения собственной безопасности, себя дискредитировал. Он в ответе за расцвет преступности и коррупции в МВД, - поясняет Кабанов. - Смирный через кадры имел влияние на региональные аппараты, отвечал за реформу, за переназначение и аттестацию. Такой груз новому министру не нужен", - считает эксперт.

По мнению Кабанова, Колокольцев назначит на эти ключевые посты людей из своей команды.

"Смирный был идеологом реформы, реформа провалилась, следовательно, идеолога нужно убрать, - пояснил глава полицейского профсоюза Михаил Пашкин. - А при Драгунцове совершались все громкие преступления внутри ведомства, а он не мог не быть в курсе".

Оппозиционеры считают, что именно Алешин отдал 6 мая приказ разогнать акцию "Марш миллионов".

"Коммерсант" также пишет о причинах отставки: замминистра Александр Смирный считается едва ли не главным виновником провала реформы ведомства, а сотрудники начальника главного управления собственной безопасности (ГУСБ) Юрия Драгунцова "пытались найти компромат на самого генерала Колокольцева перед его назначением министром".

Ожидается, что в ближайшее время в отставку будет отправлен еще целый ряд генералов, в том числе руководителей региональных главков.

Обзор подготовила Ольга Караулова, служба мониторинга Би-би-си