Кудрин решил заняться проблемами российской полиции

  • 19 июля 2012
Российские полицейские Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Авторы проекта предлагают сделать муниципальную полицию подотчетной гражданам

Возглавляемый экс-министром финансов России Алексеем Кудриным Комитет гражданских инициатив и фонд "Индем" заявили о разработке собственного проекта реформирования российских правоохранительных органов. В России предлагается введение "шерифской" системы полиции на местах и создание аналога американского ФБР.

Проект реформы должен быть готов к ноябрю этого года.

На сайте фонда "Индем" необходимость разработки подобного проекта объясняется ограниченностью тех мероприятий, которые до настоящего времени проводили российские власти в рамках реформы МВД, реализованной в последнее годы с подачи экс-президента Дмитрия Медведева.

Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com

Авторы разрабатываемого проекта подчеркивают, что разложению подверглось не только это ведомство, но и вся государственная система принуждения.

Помимо этого отмечается, что реформе не предшествовал необходимый анализ состояния органов охраны правопорядка, а цели преобразований не были четко проработаны.

Сотрудники фонда предлагают иначе посмотреть на задачи реформирования, беря во внимание широкий социальный контекст, в котором существует российская правоохранительная система.

Поэтому предлагается разработать концепцию реформы всей "правоохранительной функции государства".

Основная идея - децентрализация

В основу проекта предполагается положить идею децентрализации. В этой связи ряд полицейских функций предлагают передать на уровень субъектов федерации, а охрану общественного порядка - на уровень муниципалитетов.

Это выразится в создании так называемой "шерифской" системы - муниципальной полиции, которая будет содержаться на средства граждан. Ее руководство будет выборным и должно будет отчитываться перед гражданами.

При этом само МВД будет заменено Федеральной службой, "основной задачей которой будет пресечение и расследование наиболее тяжких и опасных преступлений (аналог ФБР)".

Предлагается также провести демилитаризацию полиции и диверсификацию спецслужб.

Ставится вопрос и о перераспределении неполицейских функций сегодняшнего МВД и изменения статуса прокуратуры. Еще одно предложение касается возможности создания в России единого органа, проводящего следствие.

"Индем" призывает заинтересованных граждан присылать свои предложения по поводу разрабатываемой концепции.

Закон "О полиции", знаменовавший собой проведение реформы МВД, вступил в силу 1 марта 2011 года.

В рамках реформы была проведена переаттестация сотрудников органов внутренних дел. Часть сотрудников была сокращена, в отставку были отправлены некоторые руководители.

Милиция была переименована в полицию. С 1-го января 2012 года на повышение окладов российских правоохранителей было выделено 140 млрд рублей.

"Полный абсурд"?

Эксперты к предложенному варианту реформирования МВД отнеслись по-разному.

Адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов и экс-милиционер Юрий Лучинский поддержал концепцию Кудрина и "Индема".

"Во всех цивилизованных странах, в частности в США, которые являются образцом в том, что касается работы полиции, полицейский орган - это наемная служба безопасности какого-то административно-территориального образования или какого-то учреждения, например, студенческого кампуса. Полиция подчиняется администрации того объекта, который она охраняют.", - заявил Лучинский Русской службе Би-би-си.

При этом, по его словам, по общеоперативным и организационным вопросам полицейские подчиняются вышестоящим инстанциям.

Это, по мнению Лучинского, позволяет не перегружать полицейских никому не нужными функциями, что дает возможность правоохранителям сосредоточиться на охране безопасности населения.

"Самое главное - это перестает делать полицейских "вертикалью" в государстве и, соответственно, не защищать интересы "вертикали" в виде разгона демонстраций и других репрессий в отношении публичных мероприятий", - считает эксперт.

С такой позицией категорически не согласен Александр Гуров, экс-глава комитета Госдумы по безопасности. "То, что сейчас предлагается, уже давно обсуждается, и это - полный абсурд", - сказал он в интервью bbcrussian.com.

По его словам, США в настоящее время наоборот отказываются от принципов децентрализации работы правоохранительных органов.

В нынешних российских условиях - когда только начинает восстанавливаться экономика, существуют высокая преступность и угроза терроризма - децентрализация приведет к тому, что в каждом районе появится "своя полиция", которая может стать инструментом в руках криминала, полагает эксперт.

При этом Гуров ссылается на опыт хрущевских реформ, когда децентрализация МВД была осуществлена на уровне союзных республик. Тогда из-за возникшего управленческого хаоса преступность стала расти. При Брежневе такой опыт был признан неудачным, а реформа свернута.

Однако, как подчеркивает эксперт, в данном случае предлагают децентрализацию даже не на уровне республик, а муниципалитетов. В то время как у последних, по словам Гурова, нет денег и полномочий.

Эксперт также против выборности сотрудников полиции. "Нельзя выбирать работников полиции. Даже при централизованной власти столько правонарушений со стороны правоохранительных органов. Если незаконно, путем фальсификаций, к власти придут депутаты – страшного ничего не будет, а вот в случае с правоохранительными органами – коррупции и беспорядка будет в разы больше", - заявляет Гуров.

По его словам, "Россия всегда была сильна централизацией власти и порядка", потому что это огромная, многонациональная страна.

Новости по теме