Откажется ли Россия от прямых выборов губернаторов?

  • 3 апреля 2013
Подсчет голосов на выборах губернатора Рязанской области 14 октября 2012 г.
Image caption После семилетнего перерыва жители пяти регионов России снова выбирали губернаторов

Закон, разрешающий регионам отказываться от прямых губернаторских выборов, подписан президентом и вступил в силу.

Эксперты опасаются негативных последствий, но надеются, что явление массовым не станет.

В субъектах федерации, решивших отказаться от прямых выборов, все партии, представленные в региональном парламенте или в Госдуме, не позднее, чем за 40 дней до истечения срока полномочий прежнего губернатора могут представить президенту по три своих кандидата, которые не обязательно должны быть членами данных партий.

Глава государства направит любые три из них на рассмотрение местного парламента, который и примет окончательное решение.

Прямые губернаторские выборы были отменены в 2004 году после трагедии в Беслане и восстановлены в начале 2012 года в рамках так называемого "медведевского пакета политреформ". Власти говорили, что решение давно назрело, но, по мнению большинства наблюдателей, оно было принято "под воздействием Болотной площади".

Ровно через год правила вновь изменили.

Официальная причина - ситуация в республиках, где имеется больше одной титульной нации, а население склонно голосовать по этническому принципу. В таких условиях представители меньшего по численности народа никогда не смогут возглавить республику, что чревато возникновением напряженности.

Таких республики в России две: Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, плюс Дагестан, где вообще нет титульной нации, а имеется несколько десятков народностей.

Исключение или правило?

Главное теперь - как закон станет применяться.

Регионам предоставлена свобода выбора, но, как шутил Уинстон Черчилль, "в России все, что можно, можно обязательно".

Эксперты и рядовые граждане не сомневаются, что у Кремля достаточно неформальных возможностей довести до регионов свою позицию, и именно она все и решит. Дадут понять, что отказ от прямых выборов желателен - местное начальство станет делать это наперегонки, нет - и суда нет.

Многие СМИ расценили подписание закона однозначно: выборам конец. В свете общей тенденции к "подмораживанию" такой прогноз имеет право на существование.

Рунет откликнулся ироническими комментариями наподобие: "Все правильно, надо отменить не только выборы губернаторов, но и выборы вообще - это поможет защитить народ от самого себя".

В то же время, после одобрения законопроекта Госдумой премьер Дмитрий Медведев выразил уверенность, что "подавляющее большинство субъектов федерации этими возможностями не воспользуется", а тем, кто это сделает, придется дать "исчерпывающие объяснения жителям".

По мнению наблюдателей, от позиции Медведева в России зависит не очень много. Но и Владимир Путин в ходе большой пресс-конференции 20 декабря прошлого года однозначно заявил: "Я за прямые выборы губернаторов, российское общество давно к этому подошло".

Прямые выборы уже состоялись в пяти регионах, и всюду победили выдвиженцы "Единой России". Чего бояться?

Правда, некоторые эксперты считают, что в Кремле опасаются не столько прихода к власти оппозиции, сколько появления новых "региональных баронов" вроде Юрия Лужкова и Минтимера Шаймиева. Однако откровенно нарушить обещание для Владимира Путина было бы политически неудобно.

"Наиболее вероятно, что закон будет применяться очень избирательно. Кремль вполне комфортно себя чувствует в условиях выборности губернаторов", - заявил Русской службе Би-би-си президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов.

"Хочу надеяться, что массового отказа не случится, хотя за последний год чаще сбывались пессимистические прогнозы, - говорит эксперт по региональной политике Александр Кынев. - Если такое произойдет, это, конечно, будет скандалом, дискредитацией власти и поводом для упреков в невыполнении обещаний и демонтаже и без того символических уступок".

По мнению аналитика, специфику отдельных республик надо учитывать, но более демократично было бы ввести там парламентскую систему или иную форму коллегиального правления, как предлагалось в докладе Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина.

"Плох тот закон, который требует постоянного ручного управления: этим разрешим, тем не разрешим, - считает он. - Не исключаю, что достаточно скоро его вновь откорректируют".

Сверху или снизу

По мнению Александра Кынева, не столько Центр станет принуждать регионы отменять выборы, сколько неэффективные и непопулярные губернаторы примутся под теми или иными предлогами лоббировать в Кремле данный вариант, чтобы избежать встречи с избирателями.

"Нет гарантий, что Центр устоит перед давлением снизу", - говорит он.

Однако Михаил Ремизов полагает, что Владимиру Путину нет резона брать под крыло региональных начальников, которые не укрепляют, а расходуют его авторитет.

Соответствующий механизм уже отработан, напоминает эксперт. За несколько месяцев до окончания срока полномочий "неизбираемый" губернатор или мэр уходит в "добровольную" отставку, назначается и.о. главы региона или города, который, заняв де-факто руководящий кабинет, получает фору перед соперниками.

Единство непохожих

Есть мнение, которое наиболее громко и последовательно выразил в январском интервью "Коммерсанту" президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, что порядок избрания глав регионов непременно должен быть один для всей России, иначе возникнет неравенство субъектов федерации.

Политологи считают данный аргумент несостоятельным.

"России нужна дифференциация управленческих моделей, позволяющая учитывать специфику регионов. Евкуров просто опасается проиграть выборы, хочет их отменить, но не хочет, чтобы инициатива исходила от него", - полагает Михаил Ремизов.

Законодательство американских штатов по ряду важных вопросов, например, об оружии, смертной казни и однополых браках, кардинально отличается, но государство от этого не разваливается.

Многие провинции Российской империи имели особый порядок управления. В Индии есть штаты, а есть национальные территории, где местная власть формируется по-разному. В Китае вообще действует принцип: "Одна страна - две системы".

"Равноправие как раз и подразумевает вариативность и разнообразие на региональном уровне, а унификация - это равенство в бесправии", - считает Александр Кынев.

Новости по теме