Закон против "резиновых" квартир близок к принятию

  • 11 декабря 2013
Полиция проверяет документы
Image caption Если новый закон вступит в силу, то хождение без паспорта будет чревато крупным штрафом

Законопроект, ужесточающий штрафы за проживание без регистрации и вводящий уголовную ответственность за фиктивную регистрацию, выходит на финишную прямую. Российская Госдума запланировала на среду рассмотрение документа во втором чтении.

Основная масса предлагаемых поправок коснется закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 1993 года.

Из проекта документа следует, что если человек, независимо от гражданства, не зарегистрировался в течение 90 дней, он должен выплатить штраф от 2 до 3 тыс. рублей (60-90 долларов), а в Москве и Санкт-Петербурге - от 3 до 5 тыс. руб. Такое же наказание депутаты хотят ввести за отсутствие документа, удостоверяющего личность.

Еще более внушительные денежные взыскания предусмотрены для собственников жилья, у которых проживает человек без регистрации, а за регистрацию, оформленную на основании заведомо ложных сведений или документов, виновному грозит до трех лет лишения свободы, причем не имеет значения, кто был фиктивно зарегистрирован - иностранец или россиянин.

"Действительно, в российском законодательстве устанавливаются требования о том, что должны соблюдаться регистрационные режимы, - сказал bbcrussian.com главный разработчик законопроекта, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. - Такого рода регистрационные процедуры есть во всех странах мира".

По мнению замдиректора ИМЭМО РАН Евгения Гонтмахера, закон, который собирается принять Дума, ограничивает свободу российских граждан, играет на руку мздоимцам и никак не решает проблему нелегальной миграции.

"Какие-то поправки ко второму чтению подготовлены, они смягчают наиболее одиозные вещи. Тем не менее, как это ни парадоксально, я не вижу там глобальных угроз мигрантам, потому что они люди подвижные, они всегда найдут возможность обойти любой закон, тем более, что коррупция, которая у нас существует, позволяет откупиться от любой проверки", - считает эксперт.

"Закон не соответствует интересам коренных жителей и не отвечает целям развития страны, - убежден член руководства объединения "Русские" Владимир Ермолаев. - По хорошему, давно надо все это отменить. Если гражданин России желает переехать в другой регион, зачем ему выставлять какие-то барьеры?"

Дискуссия продолжается

Законопроект и впрямь вызывает многочисленные вопросы. Например, в нем говорится, что гражданин освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, если он живет не по месту основной регистрации, но в пределах своего региона, а также если живет в Петербурге, а зарегистрирован в Ленинградской области, или живет в Москве, а зарегистрирован в Московской области.

Формулировка сама по себе вызывает недоумение. Получается, что гражданин, живя на другой квартире в своем же городе, все равно совершает правонарушение, только ответственность за это не несет?

А как быть, если человек живет, скажем, в Адыгее, а трудится сезонным рабочим в окружающем регион Краснодарском крае?

Почему супругам, родителям, детям, их супругам, внукам, бабушкам и дедушкам можно жить без регистрации, а родным братьям или сестрам - нет? Что делать супругам, проживающим в гражданском браке?

А если, например, у москвича дача расположена не на Рублевке, а в соседней области, и он собирается покопаться на огороде с мая по сентябрь - ему тоже надо регистрироваться?

Дискуссия по ряду отдельных норм продолжается, объясняет Владимир Плигин.

"Что касается Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, то эти вопросы решены, что касается других субъектов РФ, действительно, если вы планируете постоянно проживать на даче, то нужно там зарегистрироваться. Но если мы говорим об использовании дачи, а не о постоянном проживании, то необходимости регистрироваться, конечно же, нет. Уверен, проблем у вас не возникнет".

Прятаться и бояться

С предложением внести в законодательство поправки, ужесточающие санкции для граждан, живущих не по месту регистрации, и для хозяев, сдающих им жилье, выступил в начале 2013 года президент России Владимир Путин.

Image caption Критики законопроекта говорят, что он фактически уравнивает мигрантов и граждан России

Многие тогда расценили президентскую инициативу как возвращение института прописки, существовавшего во времена СССР. Вскоре после того как Госдума приняла законопроект в первом чтении, по России прокатилась волна негодования. Самой скандальной стала акция протеста в Москве на Красной площади, где активисты развернули плакат, призывающий авторов законопроекта идти на три буквы.

Вообще-то с идеей ужесточения миграционного законодательства еще задолго до Путина выступали русские националисты. Но то, в каком виде российские власти намерены эту идею воплотить, их совершенно не устраивает.

"У нас есть проблемы с республиками Северного Кавказа. С учетом высокой террористической опасности стоит установить для них какой-то особый режим в плане регистрации - для Чечни, Ингушетии, Дагестана. Кто-то, конечно, может упрекнуть нас в том, что это - ущемление прав жителей этих республик, но мы должны думать и о правах тех граждан, которые могут стать жертвами терактов", - сказал Русской службе Би-би-си Владимир Ермолаев.

"Что касается остальных субъектов федерации, то, конечно, это абсурдно: разве человек, приехавший в Москву из Тверской области, должен прятаться от полиции, снимать квартиру, не открывать дверь, бояться, что за ним придут?", - задается вопросом лидер националистов.

"Рамки, устанавливаемые законодательством, достаточно просторны, поэтому ожидать каких-либо излишних ограничений, конечно же, нет необходимости", - успокаивает депутат Владимир Плигин.

Поле для произвола

Тема борьбы с нелегальной миграцией и нарушениями правил регистрации с новой остротой вспыхнула после беспорядков в московском районе Бирюлево, участники которых выражали недовольство огромным количеством приезжих с Северного Кавказа и других республик.

После тех событий глава московской полиции Анатолий Якунин дал указание участковым до конца года проверить все квартиры в Москве. Пришел в движение и законопроект, пылившийся в Думе с февраля, который, как утверждают власти, направлен против владельцев "резиновых" квартир.

Но несмотря на кажущуюся строгость нововведений, таковыми их можно назвать лишь с большой натяжкой. Действующий кодекс об административных правонарушениях и так предусматривает штраф от 1,5 до 2 тысяч рублей за проживание без регистрации свыше 90 дней, а уголовный кодекс - до двух лет лишения свободы за подделку документов, без которых фиктивная регистрация, по идее, невозможна.

Кто и каким образом будет заниматься проверкой регистрации, в законопроекте не сказано. В принципе, доказать, что некий российский гражданин из другого региона проживает без регистрации свыше трех месяцев, теоретически можно, но дело это долгое и неблагодарное. Поэтому обычно полицейские себя этим стараются не утруждать, если только не возникнет какая-то особая потребность. С мигрантами проще - ФМС может нагрянуть с проверкой в любой момент.

"Что касается российских граждан, то в законопроекте есть положения, позволяющие, при желании, трактовать какие-то действия как нарушение режима регистрации, и здесь открывается поле для местного произвола, - говорит Евгений Гонтмахер. - Хотя для большинства людей этот закон не будет иметь никакого значения, опасность каких-то выборочных акций есть. В законе все может быть написано красиво, но мы же знаем, какое в России правоприменение", - напоминает эксперт.

Новости по теме