Крупные города в России хотят лишить права выбирать мэра

  • 12 марта 2014
  • kомментарии
Выборы в Великом Новгороде Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Реформа призвана устранить "потерю связи между населением и властью"

В больших городах могут отменить прямые выборы мэров и ввести новую должность – сити-менеджер. Законопроект, кардинально меняющий систему самоуправления в крупных городах, подготовлен депутатами "Единой России" как отклик на декабрьское обращение президента Владимира Путина. Эксперты отнеслись к нововведению неоднозначно.

Проект закона вводит понятия "городского округа с внутригородским делением" и "внутригородского района".

Выборы сохранятся только в районе - там горожане будут формировать районные советы, из делегатов которых будет создаваться общегородской совет.

Этот совет будет выбирать из своего состава главу городского округа, который также будет председателем совета.

Полномочия главы будут ограничены, а, главное, все хозяйственные вопросы будет решать так называемый сити-менеджер, который будет назначаться думой.

Что касается прямых выборов городских дум, они также могут быть отменены и заменены делегированием депутатов, избранных в районах.

Ранее один из авторов проекта, глава комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степан Киричук заявлял, что в России 67 городов, которые попадают под действие нового закона. Большинство из них - региональные центры.

Создатели проекта в пояснительной записке отмечают, что городская власть в мегаполисах слабо контролируется общественностью, отдалена от населения и зачастую оказывается малоэффективной.

Кроме того, ее деятельность сопровождается коррупционными скандалами, сомнительными случаями приватизации имущества и аналогичными ситуациями.

Предложенные меры призваны справиться с этими проблемами и являются ответом на призыв президента Путина развить сильную власть на местах, утверждают авторы проекта.

Сити-менеджеры появились в России в середине 2000-х годов после принятия федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом во многих муниципальных образованиях сохранялись выборы городских глав.

"Удар по мэрам"

Эксперт фонда "Индем" Игорь Коргунюк в интервью Русской службе Би-би-си связал предлагаемые нововведения с проблемой конфликтов между губернаторами и главами крупных городов - республиканских и областных центров.

Как правило, главный город региона - его же донор, он наиболее развит экономически.

Из-за этого мэр становится важной фигурой, столкновение его интересов с интересами губернатора становится неизбежно, продолжил эксперт.

"Поэтому, чтобы предотвратить появление нового Ройзмана [Евгений Ройзман, избранный глава Екатеринбурга], площадку, на которой может появиться кто-то независимый от власти, снесут в принципе", - заявил Коргунюк.

С его мнением согласен генеральный директор Центра политических технологий Игорь Бунин.

"Нововведения наносят удар по самому крупному звену самоуправления - по мэрам, которые в некоторых случаях избирались вопреки воле Кремля", - сообщил он bbcrussian.com.

Задача власти - исключить возможности оппозиции избрать своего кандидата, как это было в Екатеринбурге и Петрозаводске.

Что касается приближения власти к народу, о котором говорил российский лидер, то теоретически большое число депутатов, избранных прямым голосованием, действительно решает эту задачу.

Однако речь идет о двухступенчатой системе, и при косвенном голосовании возможностей установить свой контроль над следующим уровнем самоуправления у власти гораздо больше, заключил Бунин.

По мнению президента Института национальной стратегии Михаила Ремизова, инициатива единороссов и ЛДПР вызвана необходимостью решить системную проблему власти в регионах и предотвратить раскол элит.

Речь идет не о попытке закрыть доступ независимым оппозиционным региональным фигурам, т.к. они не создают угрозы для Кремля, а о конфликте между мэрами и губернаторами, который запрограммирован законодательно, конституционно. Мэр, де-факто являясь частью системы государственной власти, де-юре не является таковым, заявил эксперт.

Управленческая неразбериха

Во вторник Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина организовал круглый стол "Местное самоуправление в России: пути дальнейшего развития", за которым речь шла о предложенной реформе.

Одним из наиболее спорных ее моментов Кудрин считает формирование парламента городского округа из состава представительных органов районов с равной нормой представительства, не зависящей от численности населения района.

Руководитель рабочей группы Андрей Максимов сказал, что если подобная модель будет введена, она ударит по центральным районам городов, где, как правило, самое большое население и высоки оппозиционные настроения.

Другими словами, получится, что район с 60% населения будут представлять всего два депутата.

Чтобы избежать ущемления прав жителей этих районов, рабочая группа предложила использовать принцип представительства пропорционально численности избирателей.

Как отмечает газета "Коммерсант", сам Кудрин заявил, что реформа вызывает у него "большие сомнения".

Предложенные изменения, по его словам, вызовут управленческую неразбериху.

Газета "Ведомости" со ссылкой на источник в руководстве Госдумы сообщает, что законопроект после обсуждения ждут поправки во втором чтении, принять его планируется до конца весенней сессии.