Пресса России: Путин продвигает силовиков

  • 13 мая 2014

В обзоре российских газет:

Масштабные перестановки

"Коммерсант" и "Независимая газета" пишут о кадровых перестановках, которые газеты называют самыми масштабными с момента возвращения Владимира Путина на пост президента в 2012 году. "Объявленный пакет решений выглядит значительным не только из-за объема кадровых перестановок. Не менее значительны и структурные изменения в управлении страной. Часть из них была обозначена вчера, некоторых еще предстоит дождаться", - пишет газета "Коммерсант".

Кадровые перестановки дали возможность газете сделать несколько выводов. Во-первых, пишет "Коммерсант", Кремль пытается утвердить в качестве основной схемы трехзвенное управление "особыми" территориями в составе России: территориальное министерство - полпредство - профильный вице-премьер. "Фактически приведена в соответствие система по трем направлениям - Крым, Северный Кавказ и Дальний Восток, создана одинаковая структура управления этими территориями", - приводит газета по этому поводу комментарий пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова.

"Во-вторых, - пишет издание, - назначение двух силовых полпредов в федеральных округах возвращает этот институт к временам его зарождения: в 2000 году, когда он только появился, почти все полпреды были силовиками. В 2014 году генералы Сергей Меликов и Николай Рогожкин сменили гражданских Александра Хлопонина и Виктора Толоконского. Особенно это важно в случае с Северо-Кавказским федеральным округом".

В-третьих, Кремль подтвердил свою готовность предлагать субъектам федерации кандидатов в губернаторы, руководивших ранее другими регионами. Например, Виктор Толоконский, возглавивший Красноярский край, с начала нулевых годов и до 2010 года, когда стал полпредом, руководил Новосибирской областью. "Переброска из региона в регион противоречит устоявшейся практике, - считает газета. - Однако в 2012 году глава Мордовии Николай Меркушкин был назначен в Самарскую область и в целом контролирует ситуацию". "Коммерсант" не исключает, что, если это получится и с Виктором Толоконским, опыт может быть распространен и на другие субъекты РФ.

"Назначив генерала Меликова руководить Северным Кавказом, Кремль решил, что называется, дожать ситуацию с вооруженным подпольем в этом регионе", - заявил "Коммерсанту" занимающийся исследованием проблем Кавказа сотрудник Центра Карнеги Алексей Малашенко. Он убежден, что к кадровой перестановке в руководстве СКФО, когда место "эффективного менеджера" Хлопонина занял человек в погонах, президента Владимира Путина подтолкнули силовики, которые считали, что они "незаслуженно были отодвинуты на вторые роли".

"Штатских полпредов становится все меньше, возможно, идет усиление в сферах безопасности и борьбы с коррупцией", - отметил политолог Михаил Виноградов. При этом он отмечает, что полпредство может оказаться для силовиков "почетной пенсией", и все будет зависеть от того, какие полномочия получат полпреды после реформы этого института.

Назначение главкомом ВВ Виктора Золотова, работавшего ранее руководителем Службы безопасности президента - заместителем директора ФСО, породило в ведомстве новую волну слухов, связанных с идеей создания на основе ВВ отдельной силовой структуры - национальной гвардии, подчиняющейся лично президенту.

Газета рассказывает, что эта идея обсуждалась в начале 2000-х, но поддержки тогда не получила. Недавно руководство МВД говорило, что на повестке дня сейчас этот вопрос не стоит. Но теперь, после назначения Виктора Золотова, ситуация, по мнению собеседников "Коммерсанта", выглядит не столь однозначно.

Перспективы признания

Редакционный комментарий "Независимой газеты" посвящен перспективам признания Москвой итогов "референдумов" в восточных областях Украины.

Как замечает издание, декларируемые итоги "референдумов" сводятся к тому, что голосование состоялось, явка была высокой, а подавляющее большинство жителей поддержали создание независимых республик. Российские государственные СМИ транслируют эти сведения. Киевская пресса, в свою очередь, подвергает их сомнению, заявляя о манипуляциях с явкой.

"Путин в своей оценке и дальнейших действиях едва ли будет ориентироваться на точку зрения Киева, - считает "Независимая". - Скорее итоги референдумов могут использоваться как аргумент в разговоре о необходимости федерализации Украины, об ограниченной легитимности президентских выборов 25 мая". По мнению газеты, эта аргументация не прозвучит убедительно, если Киев и Запад будут настаивать на своем видении событий, то есть на незаконности и фальсификациях во время "референдумов".

"Россия позиционируется не как активный участник процесса, а как сугубо реактивная сторона, следящая за событиями, но не управляющая ими", - пишет НГ и обращает внимание, что Москва постоянно подчеркивает, что не может влиять на юго-восточных повстанцев, а проведение "референдумов" 11 мая, несмотря на рекомендации Путина, по сути, лишь фиксирует неконтролируемость конфликта со стороны Кремля, его внутренний характер.

"Фактический итог референдумов в Донецкой и Луганской областях - это провозглашение образований, аналогичных Южной Осетии и Абхазии: непризнанных, но де-факто самостоятельных, ориентированных на помощь со стороны России, в том числе военную, с потенциалом вхождения в состав РФ или по крайней мере официального признания их независимости со стороны Кремля, - пишет НГ. - Примечательно, что и риторика российских властей и СМИ, обвиняющих Киев в преступлениях против собственного народа, очень напоминают антигрузинскую риторику 2008 года".

По мнению газеты, проблема для российских властей заключается именно в том, что поведение антимайдановцев действительно не вполне контролируемо, а их протест может обретать довольно экстравагантные формы. Россия же, приняв в свой состав Крым и заявив, что "своих не сдает", поставила себя в зависимость от заданного собой же стандарта реакции и отчасти вынуждена плыть по течению.

Газ минует Украину?

"Москва готова и к газовым переговорам, и к газовой войне", - утверждает на первой полосе свежего номера "Независимая газета". По сообщению издания, "Газпром" и российские власти начали подготовку к позиционной газовой войне с Украиной. Представители минэнерго России заявили, что новые условия газового контракта могут обсуждаться только после выплаты Киевом накопившихся долгов. Между тем, по замечанию газеты, этот долг уже превышает всю полученную Украиной западную финансовую помощь.

"Мы хотим выполнения контрактных обязательств. Чтобы обсуждать какой-либо компромисс, необходимо погасить долги. Заплатите, тогда можем о чем-то говорить, - цитирует НГ по этому поводу замминистра энергетики России Анатолия Яновского.

Одновременно в Москве заговорили о полном отказе от использования украинских газовых хранилищ. Это совершенно изменит схему газового экспорта в Европу, которая использовалась с советских времен.

Кроме того, по словам замминистра, Россия ищет способы обойтись без украинских подземных газохранилищ при поставках газа в Европу. "В последние годы каждое лето "Газпром" беспокоится о своевременной закачке газа в украинские подземки, тогда как украинская сторона откладывает этот процесс до последнего, выбивая для себя преференции", - заявил Яновский.

По его мнению, обойти украинские ПХГ возможно. "Можем использовать на полную мощность газопроводы Ямал-Европа, "Северный поток". С учетом газопровода "Опал" поставки могут составить 15 млрд кубометров в год, что сопоставимо с объемом ПХГ Украины", - рассказал замминистра. Кроме того, "Газпром" может воспользоваться европейскими газохранилищами для обеспечения поставок газа в Европу в зимний период.

Газета отмечает, что некоторые российские промышленники считают, что если газовый вопрос не будет политизироваться, то компромисс с Украиной в результате трехсторонних переговоров может быть найден.

А ведущий эксперт Союза нефтегазопромышленников России Рустам Танкаев, в свою очередь, не видит перспектив переговоров с действующей украинской властью. "Скорее всего, любые попытки найти соглашение закончатся ничем - причем с подачи Украины", - утверждает эксперт. По его мнению, украинское правительство, находясь сейчас в зыбком положении, просто не способно принимать стратегические решения.

Партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин полагает, что договариваться о цене на газ Украине и России придется без прямого участия еврочиновников. Ведь Еврокомиссия формально не является покупателем российского газа и не участвует в коммерческих переговорах.

По его мнению, непризнание украинским правительством всей суммы долга по-своему логично. "Перед судом будет трудно оправдаться, если выяснится, что они платили по завышенным ценам", - объясняет эксперт. Так что Украина скорее всего будет откладывать платеж и ждать уступок "Газпрома" - и российский холдинг в данном случае оказался в невыигрышном положении.

Штраф за гражданство

По сообщению газеты "Новые Известия", россиянам, которые скрывают наличие двойного гражданства, будет грозить штраф или исправительные работы. Законопроект на эту тему одобрил профильный комитет Госдумы.

В случае принятия этого закона россияне, имеющие иное гражданство, должны будут в течение трех месяцев письменно уведомить об этом свой территориальный орган ФМС, потом же на уведомление будет отводиться один месяц со дня приобретения второго паспорта. За неисполнение этого требования вводится уголовная ответственность - штраф до 200 тысяч рублей или до 400 часов обязательных работ. Соответствующей статьей предлагается дополнить Уголовный кодекс.

Однако, отмечает НИ, каким образом сделать процесс исполнимым, пока не ясно. "Это очередное идеологическое законотворчество, которое очень трудно применять на практике. Ну как вы будете проверять наличие другого гражданства? Только каким-то случайным образом для каких-то избранных людей, кого хочется отловить и ударить", - сказал директор Института прав человека Валентин Гефтер.

"Штраф в 200 тысяч рублей - безумный. В КоАП за деяния, которые несут прямую и непосредственную угрозу общественному порядку, штрафы в разы меньше. В случае, если у человека есть второе гражданство и он не поставил об этом в известность ФМС, я непосредственной угрозы общественному порядку не вижу. Но вот найти "пятую колонну" - да, станет проще", - заметил НИ председатель правления Центра политтехнологий Борис Макаренко.

Адвокат коллегии "Юков и партнеры" и консультант по вопросам двойного гражданства Марина Краснобаева на страницах газеты "Ведомости" говорит, что в самой идее сообщать о втором гражданстве нет ничего страшного, но в России это всегда оборачивается дополнительными трудностями.

"Во многих странах - Израиле или США - просят сообщать о наличии второго гражданства, но там нет никакой административной или уголовной ответственности за невыполнение этого правила", - отмечает эксперт. По ее данным, в России очень много людей с иным гражданством, поэтому нужно обоснованно доказать, чем отсутствие сообщения о наличии иного гражданства опасно для общества. Если же мера вводится, чтобы регулировать недобросовестных чиновников, то легче "прописать такие моменты в их трудовых договорах, чем обязать всех сообщать о наличии второго паспорта", добавляет адвокат.

Обзор подготовил Олег Савин, Служа мониторинга Би-би-си

В обзоре российских газет:

"Референдум" на востоке Украины: что дальше?

В понедельник станут известны результаты проведенных сепаратистами четырех опросов в восточных областях Украины, пишет "Независимая газета".

Инициаторы "референдума" в Донецкой и Луганской областях не прислушались к рекомендации президента России Владимира Путина перенести голосование. В результате вся затея может превратиться в фарс, предупреждает издание.

Украинская власть и Запад не признают референдум вообще, поскольку его проведение противоречит украинскому законодательству, пишет "Независимая газета".

Учитывая, что опросов было четыре и что каждый проводился по-своему, объявление результатов может превратиться в балаган, предположил в комментарии изданию политолог Игорь Семиволос.

"Крымского сценария в Донбассе не будет. Это видно уже по тому, как прошел так называемый референдум 11 мая", - сказал он "Независимой газете".

Эксперт обратил внимание издания, что организаторы вынуждены были пользоваться устаревшими списками избирателей, участки для голосования готовили под дулами автоматов в ночь на 11 мая, бюллетенями назвали размноженные листы бумаги.

"О процедуре и речи нет. Не получилось не только референдума, но даже нормального опроса. В понедельник услышим совершенно разные цифры. И начнутся политические спекуляции", - предположил Семиволос.

Путин обратился к двум сторонам: к донетчанам с просьбой перенести "референдум" и к киевским властям - чтобы они прекратили использование армии, напоминает "Ведомостям" политолог Евгений Минченко.

Отказ сепаратистов от переноса "референдума" - как и решение не посылать наблюдателей - снимает ответственность с России, Путин получил алиби на претензии Запада, резюмирует эксперт.

"Отказ от переноса референдума показывает, что Россия не управляет донецкими и луганскими активистами, налицо независимые, а порой стихийные действия людей, а не марионеток Москвы, какими их пытается представить киевская власть", - говорит изданию политолог Алексей Чеснаков.

Если бы сепаратисты исполнили просьбу Путина, они бы доказали, что они российские агенты, а это развязало бы Киеву руки проводить собственную политику, указывает председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов.

Игнорировать результаты "референдума" не сможет ни одна политическая сила, а ситуация на местах будет зависеть от того, насколько быстро будут сформированы новые органы управления, заключает в комментарии "Ведомостям" Чеснаков.

После вчерашних "референдумов" в Донбассе США и ЕС ожидают реакции на них России, пишет "Коммерсант". Если Москва признает их результаты и это приведет к срыву намеченных на 25 мая президентских выборов на Украине, Запад намерен ввести против России новые санкции.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил изданию, что Владимир Путин решит, признавать "референдумы" или нет, "по их итогам".

Эксперты же полагают, что Кремль, скорее, попытается использовать их как элемент торга с Киевом и Западом. Как показывают последние заявления лидеров ключевых стран ЕС, такой торг возможен.

Союз любой ценой

С 2015 года Россия передаст Белоруссии половину поступлений от экспортных пошлин на нефтепродукты, произведенные в республике из российской нефти, пишет "Коммерсант". Таково условие присоединения Белоруссии к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) с РФ и Казахстаном.

Цена вопроса - 1,5 млрд. долларов в год, утверждает газета. С 2016 года цифра может как минимум удвоиться, что, как заявлял ранее Александр Лукашенко, позволит построить в Белоруссии эмират.

Впрочем, российское правительство уже нашло способ компенсировать потери для своего бюджета: снижение экспортных пошлин одновременно с ростом НДПИ, отмечает издание.

Минск не будет блокировать подписание договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), запланированное на 29 мая, заявил президент Белоруссии Александр Лукашенко. "Вопросы, которые нас волновали, удалось снять", - сообщил он.

"Во время международного кризиса политическая лояльность стоит дорого", - резюмирует в комментарии "Независимой газете" белорусский политолог Валерий Карбалевич.

Правда, среди экспертов успехи Лукашенко положительной оценки не вызывают. Экономика страны в рецессии, производство падает, растут цены, деньги обесцениваются, и этот процесс не способна остановить даже поддержка из золотовалютных резервов.

Кредитная подпитка при отсутствии реформ работает лишь на удержание власти Лукашенко. Более того, растут долги и зависимость от России, объясняет издание.

"Действия властей в отношениях с Россией напоминают движения зверька, охваченного кольцами анаконды, и чем больше этот зверек брыкается, тем больше он сдавливается змеей", - говорит "Независимой газете" белорусский политолог Павел Усов.

По его мнению, все "принципиальные" заявления Лукашенко направлены на то, чтобы показать, "что не Москва нас принудила и заставила войти в ЕАЭС, а это якобы наш самостоятельный и исторический выбор".

"Нынешние договоренности с Россией, если они были действительно заключены, носят действительно революционный характер: за два дня удалось договориться о том, на что могли бы уйти годы", - отмечают "Новые Известия".

Издание смущает лишь то, что ни одно из праздничных заявлений белорусского лидера российская сторона до сих пор так и не подтвердила.

Окончательно все условия соглашения будут определены через неделю-две, заявил "Ведомостям" пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, до тех пор он не комментирует переговоры.

Решение будет приниматься на более высоком, а не ведомственном уровне, лаконичен представитель Минфина. 1,5 млрд. долларов - лишь примерная, обсуждаемая сейчас цифра.

1,5 млрд. долларов кажутся мелочью на фоне доходов бюджета, но такие мелочи выглядят все более рискованными в условиях стагнации экономики, предупреждает издание Александра Суслина из Экономической экспертной группы.

Экономического эффекта от ЕАЭС практически нет, говорил "Ведомостям" ранее Алексей Портанский из Высшей школы экономики, на страны Таможенного союза приходится лишь 7,5% от внешней торговли России и перспектив для роста оборота нет.

Правильно Родину любить

Госдуме предложено законодательно закрепить понятие "патриотизм", пишет "Независимая газета". Депутат-единоросс Аркадий Пономарев составил законопроект, где указано, что к запрещенной для распространения среди детей информации относится та, в которой патриотизм отрицается или искажается.

Издание поясняет, что поправки единоросс предлагает внести в Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Сегодня он предусматривает ответственность за матерщину, пропаганду алкоголя и наркотиков, самоубийств и насилия, а также "гей-пропаганду" в СМИ, фильмах, книгах и интернете, напоминает "Независимая газета".

В стоп-перечень Аркадий Пономарев предлагает внести и антипатриотические высказывания. Правда, механизма определения таковых он так и не указал, подчеркивает издание. Вместо этого парламентарий настаивает на законодательном закреплении самого понятия "патриотизм", причем в оценочной трактовке.

В пояснительной записке единоросс сетует, что многие СМИ сегодня стараются очернить патриотизм. Он приводит данные исследования ВЦИОМ: если в 2008 году патриотами считали себя 88% россиян, то в конце 2012-го - уже 80%.

Между тем эксперты, опрошенные изданием, считают, что новая инициатива думцев никак не отразится на уровне патриотизма в стране. Вместо этого она скорее станет новым рычагом давления на СМИ и интернет.

"Мы понимаем, что в "Единой России" много депутатов, которые пытаются выслужиться", - заявил "Независимой газете" председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко.

Эксперт сомневается, что поправка будет одобрена нижней палатой, ведь на деле "патриотизм определить юридически невозможно". По его мнению, "сама инициатива чересчур очевидно отдает нарушением конституционных свобод граждан".

"Видимо, депутат Пономарев просто не знает историю, - прокомментировал "Новым Известиям" появление законопроекта гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков.

"Это правда, что были заградотряды, и попробуй назад побеги - тебя расстреляют. Все это появилось после известного приказа Сталина "Ни шагу назад". И почему это детям нельзя знать?" - задается вопросом политолог.

По мнению Хомякова, это лишь очередная инициатива депутатов с целью продемонстрировать свои патриотические чувства: "Лучше бы другими вещами занялись. У нас коррупция сжирает все, а сами коррупционеры ходят с георгиевскими ленточками и говорят, что любят свою родину".

Не так однозначно?

Число россиян, готовых к плохим отношениям с Западом из-за событий на Украине и вокруг нее, серьезно выросло, выяснили в Левада-Центре. Исследование показало, что рядового россиянина не пугают ни санкции, ни дефицит иностранных товаров, ни затруднения при выезде из страны, пишет "Независимая газета".

По результатам опроса, за прошедший месяц число людей, выступающих за укрепление связей с Западом, достигло минимума за последние 10 лет. Сейчас таковых всего 41%, в то время как 39% россиян призывают дистанцироваться от Запада, рассказывает издание.

Между тем месяцем ранее укреплять связи с западными государствами хотели 61% россиян. А годом ранее за налаживание связей выступало более 70% респондентов, продолжает "Независимая газета".

Максимального значения за десятилетие достигло и число людей, выступающих за большую дистанцию в отношениях с США, - таковых, согласно подсчетам Левада-Центра, сейчас 48%. В то же время 40% россиян считают, что надо сохранять прежние отношения или стремиться их улучшать.

"Такие колебания общественного мнения вызваны ситуацией в Украине и вокруг нее, а главное - способом их освещения российскими государственными или провластными СМИ", - утверждают социологи.

Так, необъективными новости об Украине на госканалах считает лишь каждый пятый. В то время как 94% опрошенных сограждан получают информацию о событиях в соседней республике исключительно по телевидению.

Однобокость получаемой информации влияет и на отношение россиян к возможной международной изоляции России - многие окончательно запутались в происходящем, утверждает издание.

Согласно исследованиям Левада-Центра, в начале марта беспокойство из-за изоляции испытывали 56% опрошенных, к середине этого месяца их число уменьшилось до 33%, хотя к концу апреля ряды "неспокойных" выросли до 42%.

Политические и экономические санкции со стороны Запада в начале марта беспокоили 53% россиян. К концу месяца озабоченность влиянием санкций выражало 42% опрошенных, 56% сограждан заявили, что не испытывают из-за них серьезного волнения.

"Пропаганду делать мы умеем, как и заниматься мифотворчеством об остальном мире, - говорит "Независимой газете" глава Политической экспертной группы Константин Калачев. - У россиян восприятие мира эмоциональное и иррациональное".

Впрочем, по словам эксперта, любая информационная война рано или поздно закончится - и отношение россиян к западным соседям стабилизируется: "Даже сейчас, если опросить фокус-группы об отношении к конкретным странам Европы, все окажется не так однозначно".

Обзор подготовила Ольга Лесникова, Служба мониторинга Би-би-си.