Запрет на передачу информации иностранцам: новый железный занавес?

  • 30 октября 2015
Здание Государственной Думы Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Профильные комитеты инициативу пока не рассматривали

Четыре депутата внесли в Думу законопроект о запрете предоставлять информацию, за исключением ранее распространенной, "по запросам, обращениям или требованиям иностранных государств, международных организаций, иностранных и российских юридических лиц, находящихся под контролем иностранных государств, без получения предварительного согласия уполномоченного федерального органа исполнительной власти".

Единороссы Заур Аскендеров и Владимир Афонский, коммунист Сергей Гаврилов и член фракции ЛДПР Андрей Свинцов предлагают за нарушение штрафовать граждан на сумму от 50 до 100 тысяч рублей, должностных лиц от 600 тысяч до миллиона рублей и юридические лица от миллиона до 10 миллионов рублей.

По данным издания "Ведомости", под "уполномоченным органом", скорее всего, подразумевается ФСБ.

В комментарии "Ведомостям" Сергей Гаврилов отверг предположение об идеологической подоплеке инициативы.

"Государство берет на себя риски бизнеса, - заявил он. - Имеется в виду только экономическая информация, СМИ этот законопроект не будет касаться".

"Риски бизнеса"

В последние годы российские комментаторы выражали недовольство тем, что США, по их мнению, явочным порядком распространяют действие своих законов о борьбе с коррупцией на весь мир. Кто, мол уполномочил их следить за чужой нравственностью?

В качестве примеров приводились выплата многомиллионных штрафов американскому минюсту концерном Daimler/Chrysler и британским аэрокосмическим холдингом BAE Systems, которых обвиняли в подкупе должностных лиц в третьих странах для продвижения своих коммерческих интересов.

В пояснительной записке авторы утверждают, что "иностранные органы и организации, осуществляющие распорядительные, контрольные, надзорные и иные функции" нарушают Гаагскую конвенцию от 18 марта 1970 года (Россия присоединилась к ней в 2001 году), направляя запросы в обход судебных и дипломатических каналов.

"Государственные органы и уполномоченные ими организации ряда стран (в первую очередь США) зачастую игнорируют международные соглашения, направляя напрямую запросы о предоставлении информации, относящейся к деятельности компаний других стран, и придавая таким запросам в соответствии со своим законодательством характер обязательных требований", - говорится в документе.

Основным наказанием за несоблюдение американских законов для иностранных компаний является запрет на торговлю их акциями на Нью-Йоркской бирже, являющейся одной из основных мировых площадок для привлечения капитала.

Необходимость принятия законопроекта его авторы объясняют, помимо прочего, и тем, что, согласно опыту правоприменительной практики иностранных государств, наличие в национальном законодательстве значимых санкций за нарушение запрета на передачу информации является для компаний и должностных лиц оправдывающим обстоятельством.

Послужит ли законопроект, в случае его принятия, "защите национальных интересов России", как утверждают инициаторы, или повредит им? Что, в конечном итоге, рискованнее для бизнеса?

Андрей Свинцов, депутат Госдумы, соавтор документа:

Это продукт моей плановой работы по защите интересов Российской Федерации и компаний.

Мы с коллегами по фракции неоднократно вносили законопроект о запрещении проведения аудиторских и бухгалтерских проверок российских компаний "большой четверкой" ["Deloitte & Touche", "Ernst & Young", "Price Waterhouse«Coopers" и KPMG - Би-би-си]. Профильный комитет нам все время говорил, что это ограничение конкуренции. Но это было три и два года назад, до известных событий, когда на Россию были наложены санкции, а сейчас они задумались о том, что надо ограничивать поток информации от наших компаний.

Наши компании под предлогом каких-то договоров и сотрудничества с западными партнерами направляют им информацию финансового характера, договорного характера, о контрагентах, какие используются узлы и детали, где они производятся - а не всегда эти детали и узлы производятся в России, иногда в других государствах, в том числе, Украине.

В связи с последними событиями все это стало актуальным.

Самое раздражающее, что наши компании гонятся за прибылью, пытаются угодить и отправляют такую информацию, которая работает во вред интересам России.

Приходят запросы от западных правительственных структур или компаний, которые работают с правительствами, и явно виден след спецслужб и возможных утечек.

Поэтому мы говорим: хотите получить данные о стоимости продукции, о предприятиях, которые эту продукцию производят, о технических характеристиках, например, ракетных двигателей, то обращайтесь в правительство Российской Федерации, и пусть оно дает добро.

А то у нас страна большая, во Владивостоке или в Новосибирске что-нибудь выпускают, и информацию, куда не надо, дают.

Мы также хотим защитить российский бизнес от давления других стран, прежде всего США, под флагом борьбы с коррупцией.

Я не хочу сказать, что мы поощряем какие-то коррупционные связи, ни в коем случае, но российские компании что-то производят, продают третьим странам по контрактам, а тут влезают американцы и говорят: дайте нам информацию, а если не даете, мы наложим санкции на вас и ваших партнеров.

Другая страна диктует, с кем работать, как работать. Мы считаем такую ситуацию ненормальной и говорим, что это недобросовестная конкуренция.

Наличие в российском законодательстве запрета на передачу информации поможет защитить наши компании от претензий.

Расширенного толкования понятия "информация" не должно быть. Во втором чтении мы еще поработаем над текстом для большей детализации. Речь идет не о мнениях, а о конкретной коммерческой и юридической информации, которую нужно аккуратно фильтровать, чтобы не давать повода для нападок на наши компании.

Мы вообще ничего не запрещаем, хотим только оговорить процедуру: с согласия профильного ведомства, которое утвердит правительство. Просто будет порядок.

Егор Носков, управляющий партнер юридической фирмы Duvernoix Legal, Лондон:

В Америке действительно существует практика наказания компаний за недобросовестную конкуренцию независимо от места события. Есть фирмы, специализирующиеся на таких расследованиях. Если компания, имеющая любые активы в США, станет где-то кому-то давать взятки и откаты, она будет нести ответственность.

Абсолютно аналогичная норма была недавно принята в Британии.

Не знаю, что думают депутаты Госдумы, но эти законы преследуют моральные цели и не направлены на ущемление бизнесменов других стран. Прежде всего, американские и английские компании лишаются возможности играть на рынках "третьего мира" по тамошним правилам. Сумма собираемых штрафов в разы меньше недополучаемой ими прибыли. Естественно, США и Британия хотят, чтобы все конкурировали добросовестно.

Если говорить о запрете российским компаниям давать о себе информацию в другие страны, то непонятно, как они будут проходить международный аудит. Российский бизнес крайне заинтересован в привлечении средств за рубежом, выходе на мировые биржевые площадки.

В результате санкций возможности получения инвестиций и кредитов и так сузились, а сейчас авторы законопроекта пытаются их еще больше ограничить.

Ни один международный финансовый институт, ни один банк, и ни одна биржа не разместят акции российских компаний, если по ним не будет предоставлена подробная информация, включая бенефициаров, налоговую и финансовую отчетность.

Чтобы привлекать инвестиции, вы должны быть открыты и публичны. Американские и британские регуляторы обязаны гарантировать инвесторам, что акции, котирующиеся на их площадках, имеют реальную ценность, подтвержденную международными аудиторами, в первую очередь, "большой четверкой".

Можно обижаться на доминирование США в мировой экономике, но это данность. Кто хочет привлекать капитал или проводить платежи в долларах, тот вынужден соблюдать американские, а, фактически, международные законы, иначе сам себя высечет.

Если депутатов страшит пример Daimler/Chrysler, то они беспокоятся не о том, о чем следует. Ни одна российская компания никаких миллионных штрафов в США не платила, потому что российский бизнес, в том числе, из-за таких вот инициатив, присутствует в мире скромно. Российские компании, которые котируются на Нью-Йоркской бирже, и вообще узнаваемы в мире, можно по пальцам пересчитать.

Так что более парадоксальный законопроект сложно себе представить. Конечно, если его авторы думают, что России не нужна интеграция в мировую экономику, а правильно жить в средневековье, тогда все логично.

Новости по теме