Год российского космоса: маленький бюджет, большие перемены

  • 31 декабря 2015
Старт "Союза" Правообладатель иллюстрации EPA

Финальным аккордом уходящего 2015 года в российской космической отрасли стал указ президента Путина " Об упразднении Федерального космического агентства".

Вместо него в России с 1 января будет действовать госкорпорация "Роскосмос", которая объединила в себе функции заказчика и исполнителя космических программ.

Указу достался зловещий номер 666. Он стал своего рода символической вехой в развитии российской космонавтики, которая в настоящее время находится в процессе кардинальных и трудных перемен.

__________________________________________________________

Читайте также:

Как живется на Международной космической станции

Что может случиться в открытом космосе?

__________________________________________________________

Во-первых, федеральная космическая программа, которую в течение всего 2015 года пытались скорректировать российское космическое агентство и правительство, в результате будет исходить из бюджета почти вдвое меньшего, чем тот, на который изначально рассчитывали в Роскосмосе.

ФКП определит развитие российской космической отрасли в период с 2016-го по 2025 год. Ее готовили в прошлом году, согласование продолжалось в течение всего 2015 года, а сроки внесения в правительство постоянно отодвигались.

Во-вторых, в течение года Россия достраивала свой новый космодром "Восточный". Первый космический запуск с него должен был произойти в конце декабря, однако его перенесли на апрель.

Стройку сопровождали крупные финансовые скандалы, которые окончились возбуждением десятков уголовных дел.

Наконец, в отрасли началась масштабная структурная реформа, которая, как обещает руководство, закончится в 2016 году - именно в рамках этой реформы и было упразднено космическое агентство и создана взамен него госкорпорация.

Статистика аварий в 2015 году оставалась в среднем такой же, как и в предыдущие годы - две аварии (плюс один неудачный пуск с военного космодрома).

"В зависимости от экономики"

Представляя проект Федеральной космической программы 23 апреля 2015 года, глава Роскосмоса Игорь Комаров сказал: "ФКП должна была составить 2,85 триллиона рублей, мы понимали, что это была бы серьезная нагрузка на бюджет. Сейчас нам удалось уложиться в 2,004 триллиона рублей".

Между тем в результате при внесении в правительство объем финансирования ФКП составит всего 1521 млрд рублей.

При этом, по словам Игоря Комарова, в реальности финансирование составит только 1406 млрд, а еще 115 будет зарезервировано для нескольких программ, решение о реализации которых будет принято после 2021 года.

Подробности ФКП пока неизвестны, глава агентства лишь рассказал о приоритетах и некоторых программах.

"Приоритеты ФКП: обеспечение летных испытаний "Ангары" с ПТК НП (Пилотируемый транспортный корабль нового поколения), обеспечение запусков к МКС с Восточного в 2023 году, исследование Солнца в рамках проекта "Резонанс", развитие и поддержание орбитальной группировки, фундаментальные космические исследования, в том числе исследование Луны с запуском пяти космических аппаратов, поддержание работы МКС до 2024 года, сохранение места на мировом рынке космических запусков", - сказал глава Роскосмоса Игорь Комаров.

Правда, орбитальную спутниковую группировку придется сократить. "За период реализации программы будет создано и запущено 150 космических аппаратов социально-экономического и научного назначения. По первоначальному варианту... таких аппаратов планировалось 185", - сказал Комаров ТАСС.

Точно известно, что будет, как выразился глава Роскосмоса, "выведена за рамки программы" программа пилотируемого облета Луны.

Какие конкретно изменения коснутся остальных программ, неизвестно, пока не будет опубликован проект программы или ее окончательный, утвержденный вариант.

По словам действительного члена Российской академии космонавтики, члена экспертного совета российского правительства Сергея Жукова, теперь можно ожидать не только еще большего сокращения некоторых программ, но также и полного сворачивания проектов.

Правда, обсуждение ФКП, по его словам, проходит за плотно закрытыми дверями, и подробности такого сокращения неизвестны.

"Это очень плохая ситуация, и мы надеемся на подъем стоимости рубля, и что через год или два эта программа будет откорректирована в большую сторону", - сказал главный редактор журнала "Новости космонавтики" Игорь Маринин. При этом он считает, что в нынешнем объеме ФКП позволит сохранить позиции России на космическом рынке, хотя и не улучшить их.

Независимый эксперт в области космоса Вадим Лукашевич в интервью Би-би-си сказал, что финансирование и состояние космической отрасли в России целиком и полностью зависит от состояния экономики: "У России будет такой космос, который позволит экономика".

Сколько стоит космос?

Подготовка и обсуждение ФКП совпало с крайне нестабильной ситуацией в российской экономике и финансах.

С одной стороны, это и стало основной причиной сокращения ФКП, с другой - рубли, которые могут выделить на программу, на самом деле стоят гораздо меньше, чем в то время, когда ее только начинали формировать.

Правообладатель иллюстрации AP
Image caption Полет британца Тима Пика на МКС происходил на российском корабле и российской ракете - Роскосмос сохраняет лидирующие позиции в индустрии

Как сказал Игорь Комаров, Роскосмос изначально рассчитывал на 2,85 триллиона рублей. Это было осенью 2014 года, и даже если если взять курс ЦБ на последний день ноября (49,3 рубля), то проект космической программы в начале готовился, исходя из бюджета в 57,8 млрд долларов.

23 апреля курс доллара, установленный Центробанком, состявлял 53,6 рубля, и, таким образом, объем проекта программы, представленного Роскосмосом, в долларовом исчислении составлял 37,5 млрд.

Теперь Роскосмос получит 1,5 триллиона, что по курсу ЦБ на 21 декабря составляет 21 млрд долларов.

Между тем специфика космической отрасли такова, что ни та, ни другая цифра не отражают в полной мере реальные финансовые трудности программы.

С одной стороны, основные крупные производители космической техники находятся в России, их бюджет рассчитывается в рублях, но с другой - зависимость от курса рубля сохраняется, и его ослабление очень сложно преодолеть.

"Продавай ракету "Протон", предположим, за 100 млн долларов, мы получаем в два раза больше рублей, которые позволяют нам платить зарплаты и так далее. Но это все внутри России. А если мы захотим покупать станки, электронное оборудование, то наоборот", - Игорь Маринин.

В качестве примера он привел отношения с Китаем, с которым Россия, с одной стороны, налаживает сотрудничество, с другой - рассчитывается все-таки в валюте.

Вдохновленные Маском

Серьезным вызовом российской космической отрасли стал успех частной американской компании SpaceX, которая 22 декабря осуществила первое в истории управляемое приземление ракеты-носителя.

Ракета-носитель "Фалькон 9", которая должна выводить на орбиту коммерческие спутники связи, примерно через 10 минут после старта приземлилась в вертикальном положении в 10 километрах от места запуска на мысе Канаверал во Флориде.

В перспективе этот технологический прорыв может сильно снизить затраты на запуски, что, в свою очередь, отразится на доходах Роскосмоса.

Правда, по мнению Игоря Маринина, проект компании Илона Маска еще далек от той стадии, когда он сможет составить реальную конкуренцию "одноразовым" ракетам. Межполетное обслуживание таких ракет стоит больших денег.

Именно дороговизна обслуживания в свое время стала одной из причин сворачивания программы полетов американских шаттлов.

Тем не менее, как заявил 24 декабря Игорь Комаров, в России также пойдут по пути создания многоразовых носителей.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Успех программы "Фалькон 9" явно встревожил российскую космическую индустрию - Роскосмос также собирается работать над возвращаемыми ракетами

"У нас также в ФКП есть проекты и исследования, которые посвящены и возвращаемым ступеням, и возможности использования многоразовых кораблей", - сказал он, не уточнив, правда, какие именно проекты он имеет в виду.

По словам Вадима Лукашевича, который известен своими работами по истории создания многоразовых кораблей в СССР, такой проект вряд ли будет реализован до 2025-2030 года.

Между тем, по словам Игоря Маринина, в Советском Союзе проводились научно-исследовательские и констуркторские работы по созданию не только возвращаемых космических кораблей (такой корабль был в результате создан - "Буран"), но также и отдельных ступеней для ракет-носителей.

"Раз Маск нам такой сюрприз преподнес, то те, кто у нас такими разработками занимался, а такие люди есть, и в ЦНИИМАШ (Центральный научно-исследовательский институт машиностроения) и в ЦАГИ (Центральный аэрогидродинамический институт им. Жуковского) и в других институтах - они получают дополнительный допинг, поддержку на свои разработки. Но, насколько мне известно, такой системы вертикальной посадки ступеней у нас не было", - рассказал он.

"Восточный"

Самым заметным событием 2015 года в российской космонавтике должен был стать первый запуск ракеты с нового космодрома "Восточный" в Амурской области. Но не стал.

Строительство космодрома затянулось, пуск перенесли ориентировочно на апрель 2016 года.

Возможно, его назначат на День космонавтики - 12 апреля, однако президент Владимир Путин несколько раз призвал не "подгонять" строительство к определенной дате, чтобы не пострадало качество.

В течение года строительство космодрома сопровождали скандалы вокруг хищений средств, выделенных для возведения объекта. Это обернулось десятками уголовных дел.

Космодром "Восточный", чье строительство началось в 2012 году по инициативе Путина, важен не только с практической точки зрения (Россия давно планирует уйти с казахстанского космодрома "Байконур"), но и с политической - он был должен наглядно продемонстрировать высокий технологический уровень России.

Строительство космодрома лично курирует вице-премьер Дмитрий Рогозин.

Завершить строительные работы обещали к 30 ноября 2015 года. Однако работы идут с сильным отставанием, а строители неоднократно переносили срок сдачи объектов.

Кроме того, строительство космодрома сопровождалось в течение всего года различными скандалами. Так в начале октября выяснилось, что ракета "Союз-2.1А" не вписывается в габариты монтажно-испытательного комплекса космодрома.

Газета.ру впоследствии писала со ссылкой на руководство космодрома, что на самом деле эстакады в комплексе, который предназначается для сборки ракеты перед стартом, не могу вместить только увеличенный обтекатель, а обычный можно собирать.

Однако возможность доставки более габаритных грузов и является одной из отличительных особенностей "Союза-2", который планировалось запускать с "Восточного".

С момента начала строительства космодрома проект несколько раз менялся. Еще на ранней стадии отказались от использования ракеты-носителя "Русь", вносились и другие изменения.

Правда, в Роскосмосе Би-би-си сказали, что эта информация совершенно не имеет отношения к реальности и является "провокацией".

Тот факт, что некоторые объекты возводились и вовсе без проектной документации, признал и сам глава космического агентства.

"С самого начала строительство космодрома начиналось несколько нештатно и нерационально. Стройка начиналась в сжатые сроки без подготовленной документации для ведения всех строительных и других работ. Это являлось фактом - на начало этого года было много объектов, которые не были обеспечены документацией соответствующей", - сказал РИА Новости глава "Роскосмоса" Игорь Комаров.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption "Союз-2" перед стартом на "Байконуре" - отличительной особенностью ракеты является способность лететь с увеличенным обтекателем

По словам Сергея Жукова, это с одной стороны, вполне укладывается в рамки проблем рабочего процесса, с другой - отражает системные проблемы управления крупными стройками.

"На мой взгляд, культура управления проектами в России не на должной высоте, возможно, она вообще утрачена. Если сравнивать с Советским Союзом, где было много строек гигантских, то даже тогда сетевое планирование было на большей высоте. Это и нормальный рабочий процесс, и следствие того, что у нас вся цепочка исполнения проектов, начиная от их замысла, проектирования и кончая их реализацией, несколько хромает", - сказал он.

Финансовые скандалы

Однако помимо отставаний от графика строительства и неразберихи с проектами строительство "Восточного" сопровождали и большие финансовые скандалы.

В начале апреля строители космодрома начали голодовку в знак протеста против невыплат зарплаты. Это было только начало нескольких акций протеста строителей.

Скандалы, с одной стороны, пытался регулировать в "ручном режиме" вице-премьер Рогозин, с другой - проверять стройку взялась Генеральная прокуратура.

По данным на начало декабря, несмотря на вмешательство генпрокуратуры, долг составлял 34 млн рублей, хотя уже было выплачено 768 млн.

Согласно данным генпрокуратуры, на 20 октября по нарушениям в ходе строительства космодрома в отношении подрядчиков и субподрядчиков было возбуждено более 25 уголовных дел.

Как минимум, одно из них уже передано в суд в Амурской области.

Отдельное расследование нарушений в ходе строительства ведет Следственный комитет, глава которого в конце ноября объявил, что на тот момент было установлено незаконное использование более 5 млрд рублей, возбуждено 20 уголовных дел.

В другом выступлении Бастрыкин заявил, что суммы, фигурирующие в ходе следствия, могут удвоиться.

Аварии

В течение года в России произошло три неудачных космических запуска.

28 апреля с "Байконура" был запущен транспортный автоматический корабль "Прогресс М-27М", который должен был доставить на МКС грузы, включая продукты питания, кислород и прочее.

Однако во время разделения с третьей ступенью ракеты "Союз 2.1а" произошла нештатная ситуация: он превысил расчетную орбиту на 20 километров и стал бесконтрольно вращаться.

В конце концов он сошел с орбиты и сгорел в атмосфере 7 мая.

В результате была перенесена очередная экспедиция на МКС, но тех космонавтов, которые были в тот момент на станции, решили не эвакуировать, поскольку запасов на ней обычно хватает с избытком на случай подобных происшествий.

16 мая неудачей окончился запуск ракеты "Протон-М" с мексиканским спутником MexSat-1 (Centenario).Это повлияло на график запусков на орбиту британского спутника серии Global Xpress, построенного по заказу Inmarsat.

Он был намечен на июнь, но из-за расследования аварии его перенесли на конец августа.

Третьим неудачным космическим пуском стала попытка вывести на орбиту спутник "Канопус-СТ" двойного назначения. Запуск производился с военного космодрома "Плесецк" и готовился министерством обороны.

Ракета-носитель "Союз 2.1В" отработала нормально до момента отделения спутника от разгонного блока "Волга".

Эта ракета призвана заменить носители "Днепр" и "Рокот", от которых Россия отказывается, так как в них используются украинские комплектующие.

Реформа

Между тем именно аварии в ходе космических запусков стали одной из причин масштабной реформы космической отрасли, которую Россия начала весной 2015 года.

В середине июля на базе Федерального космического агентства и Объединенной ракетно-космической корпорации была образована госкорпорация "Роскосмос". Окончательно это слияние было оформлено указом президента №666.

Госкорпорацию возглавил Игорь Комаров, который ранее возглавлял ОРКК, а до этого с октября 2013 по март 2014 был заместителем главы Федерального космического агентства.

Идея заключалась в том, чтобы новая структура объединила в себе управленческие и хозяйственные функции, став одновременно и заказчиком, и исполнителем космических программ.

В интервью Би-би-си представитель новой госкорпорации рассказал, что эта мера была вынужденной, поскольку разделение функций оказалось не эффективным и привело лишь к увеличению бюрократического аппарата.

С другой стороны, как говорил эксперт в области космоса Вадим Лукашевич, она - скорее всего - приведет к созданию громоздкой, плохо контролируемой и непрозрачной структуры, которая будет исключать конкуренцию.

С ним согласен и Сергей Жуков, который надеется, что Россия, "укрепив слегка ряды и оптимизировав численность отрасли, в итоге вернется к разделению заказчика и подрядчика".

В настоящее время, как рассказали Би-би-си в Роскосмосе, говорить о завершении процесса слияния двух громоздких структур еще очень рано, он может занять несколько лет, хотя у корпорации есть планы по завершению реформы в 2016 году.

Новости по теме