Зачем Госдума хочет поменять закон об НКО?

  • 20 апреля 2016
Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption В Госдуме почти не нашлось депутатов, которые бы выступили против поправок к закону по НКО

Госдума в первом чтении приняла поправки к закону об НКО, которые уточняют понятие "политическая деятельность".

Если поправки в нынешнем виде будут одобрены, они могут значительно осложнить деятельность некоммерческих организаций в России.

Русская служба Би-би-си разбиралась, что за изменения вносятся в законодательство.

Что такое НКО?

По федеральному закону "О некоммерческих организациях", НКО - это организация, которая не ставит целью извлечение прибыли и ее распределение.

В законе поясняется, что в целом деятельность НКО направлена на "достижение общественных благ".

Перечисляется множество возможных поводов для создания НКО, начиная с развития спорта и заканчивая "удовлетворением духовных потребностей".

Что такое статус иностранного агента?

По закону, принятому в 2012-м году, иностранным агентом считается любая российская НКО, которая удовлетворяет двум условиям: получает деньги из-за рубежа (в том числе через третьих лиц) и участвует в политической деятельности.

Под политической деятельностью в законе сейчас понимается участие в политических акциях, а также "формирование общественного мнения в целях изменения государственной политики".

В законе оговаривается, что благотворительность, волонтерство, поддержка культуры и многие другие сферы активности НКО не относятся к политической деятельности.

Чем плох для НКО статус иностранного агента?

В теории наделение таким статусом не грозит никакими санкциями ни самой НКО, ни ее руководителям. Статус иностранного агента накладывает на НКО дополнительные обязательства по финансовой отчетности, в том числе перед властями. Эти сведения раз в год передаются в Госдуму. НКО-иностранный агент включается в соответствующий публичный реестр.

На практике руководители НКО называют статус "иностранного агента" "клеймом", которое делает проблематичным привлечение дальнейшего финансирования.

Также НКО, которые добровольно не получили статус иностранного агента, а также их лидеров штрафуют российские суды.

По данным на 20 апреля, в реестре находятся 99 организаций. 16 НКО после попадания в перечень были ликвидированы. 11 организаций исключили из списка, так как они перестали быть иностранными агентами.

Как предлагается изменить закон?

Законопроект группы депутатов всех парламентских фракций, который Госдума приняла в первом чтении (за проголосовал 381 депутат, против - двое), значительно расширяет понятие политической деятельности.

Под это определение предлагается отнести любую деятельность, так или иначе связанную с государством или политической системой страны.

Политическая деятельность может выражаться:

  • в проведении публичных мероприятий
  • в участии в выборном процессе
  • в обращении к госорганам
  • в оценке политики властей
  • в опросах общественного мнения

Кто-то пытался не допустить принятия поправок?

Законопроект уже подвергался критике, и президент Владимир Путин в 2015-м году требовал его уточнить.

12 апреля представители десяти российских благотворительных фондов написали президенту письмо с просьбой доработать текст поправок. Они считают, что в нынешнем виде уточнения будут способствовать уничтожению общественного и благотворительного сектора в России. Авторы пишут, что "предложенное законом определение политической деятельности включает в себя любые виды общественной активности и все возможные формы взаимодействия общества с государством". В тоже время в тексте говорится, что многие благотворители получают деньги из-за рубежа в виде пожертвований и, таким образом, могут быть признаны иностранными агентами. Письмо среди прочих подписали такие знаменитости, как Евгений Миронов, Константин Хабенский и Чулпан Хаматова, которые являются учредителями различных благотворительных фондов.

Кроме того, законопроект критиковал глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов.

Что-то еще можно изменить?

Вызвавшие недовольство благотворительных фондов формулировки законопроекта несколько раз обсуждались на различных общественных площадках. Но заметного изменения текста к первому чтению не произошло.

Завтра пройдут слушания, посвященные закону. На них могут быть разработаны уточнения ко второму чтению законопроекта.

Есть мнение, что из-за широкого общественного резонанса поправки могут отправить на длительную доработку.

Новости по теме