Уличная торговля в Тбилиси: бои без правил

  • 29 апреля 2016
Тбилиси
Image caption По закону уличная торговля в столице ограничена

Стихийная уличная торговля в грузинской столице вызывает негодование рыночных торговцев и недовольство многих жителей Тбилиси. Столичные власти говорят, что купленные на улице продукты могут навредить здоровью потребителей, но резкое освобождение города от неорганизованной торговли было бы негуманным.

Длинные ряды ящиков на тротуарах, у станций тбилисского метро, на которых разложены фрукты, одежда или обувь, стали привычным явлением для горожан.

"Я здесь живу недалеко. Вот эту часть часто прохожу по проезжей части, потому что здесь просто-напросто не пройдешь, - говорит Нино, указывая на тротуар у станции метро "Варкетили" в восточной части города, на котором с обеих сторон обосновались торговцы.- А сколько мусора от них?! Ящики, кожура бананов, грязь".

Возмущение Нино разделяют многие жители, но особое негодование уличная торговля вызывает у рыночных продавцов, которые считают, что "стихийные" торговцы на улице находятся в привилегированном положении, лишая их покупателей.

Image caption Чурчхелой на улице торгуют в непосредственной близости от мусора

Власти столицы хоть и говорят, что неорганизованная уличная торговля создает ряд проблем городу, но избегают принятия жестких мер по пресечению такой деятельности, так как для многих семей – это единственный источник дохода.

Тщетная борьба

Попытки освободить улицы столицы от беспорядочной торговли периодически предпринимались властями города, сопровождаясь, как правило, шумными акциями протеста и принося лишь краткосрочные результаты.

Image caption Многие озабочены санитарными условиями торговли на улице

Одна из самых масштабных "очисток" города от уличной торговли была осуществлена в 2010 году. Тогда городские власти пытались перевести тысячи уличных торговцев на крытые рынки, но полностью освободить улицы от уличных торговцев им так и не удалось.

Некоторые из торговцев признаются, что они переместились тогда на рынки на определенное время, но из-за недостатка покупателей снова вернулись торговать на улицы.

Сегодня уличные торговцы говорят, что чувствуют себя относительно спокойно.

На территории у Вокзальной площади в Тбилиси торговля особенно оживленная. Здесь в окружении торговцев оказываются не только выходы метро, но и территории у рынков и небольших магазинов.

Image caption Темури Меурмисшвили (справа) торгует на улице мужским бельем

По словам одного из уличных торговцев, 68-летнего Темури Меурмисшвили, химика по профессии, который в течение двадцати двух лет работал на заводе в Рустави, а сейчас торгует на улице мужским бельем, патрульная полиция периодически разгоняла торговцев, отнимая у них товар, но в последнее время уличных торговцев не трогают.

По его предположению, такое затишье временно.

"До выборов они нас трогать не будут, а потом предпримут меры. Мэрия вмешается, опять придет полиция. Всегда так происходило. Вот помните, Саакашвили когда на второй срок пришел, два года до этого нас не трогали, а потом все пресекли", - говорит он.

Рынки против улицы

В то время как на улице, у одного из крытых рынков, идет оживленная торговля, внутри самого рынка покупателей немного. Особенно уныло выглядит отдел, где продается одежда и обувь.

Продавцы здесь сидят со скучающим видом в ожидании покупателей: кто-то убивает время, разгадывая кроссворды, а некоторые с возмущением обсуждают недавнюю акцию рыночных торговцев, которая после попытки перекрыть улицу завершилась задержанием нескольких человек.

Image caption На официальном рынке тихо, покупатели редки

Продавцы здесь уверены, что виновники вялой торговли на рынке - те, кто торгует снаружи, так как у покупателей уже нет нужды заходить внутрь.

"Некоторые говорят, что они [уличные торговцы] платят сотрудникам патрульной полиции и потому их не разгоняют", - говорит одна из женщин.

"Нет – это исключено, - говорит с уверенностью ее собеседница.- Их мэрия сейчас крышует, они сейчас нужны им, просто, чтобы они за "Грузинскую мечту" проголосовали на выборах".

"Да не будут они голосовать за них! Они, что оставят свои места и в регионы поедут, чтобы проголосовать?" - раздается еще один голос.

"Вот они говорят, что мы здесь торгуем, потому что хотим быть в комфорте. Но на самом деле, кто тебя так просто туда пустит? – объясняет мне одна из женщин у прилавка с одеждой. - Вот мы ведь тоже так стояли на улице и Миша [Саакашвили] всех нас на рынки загнал. Теперь торгуем здесь легально, соблюдая все правила, но тогда пусть нас тоже от платы освободят!"

Image caption Отдел продуктов на рынке

В отделе продуктов более оживленно, хотя и здесь сетуют на уличных торговцев и пассивность властей.

"Ленятся покупатели сюда подниматься и покупают там, на улице. Раньше хоть немного регулировали уличную торговлю, а сейчас стало совсем плохо и с покупателями, и с доходом ", - говорит Тея Сичинава, которая продает на рынке специи.

По ее словам, она платит семь лари в день – около трех долларов - за место на рынке, что составляет почти половину ее ежедневного дохода, тогда как у тех, кто торгует снаружи, намного больше покупателей и не нужно платить за аренду торгового места.

По словам руководителя администрации рынка Торнике Церетели, в этом году проблема уличной торговли у рынка, действительно острей, чем раньше.

Как правило, в предновогодний период полиция не препятствовала уличной торговле, чтобы жители регионов смогли подзаработать, говорит он, но в этом году уличным торговцам не стали мешать и после праздников, в результате чего масштабы стихийной торговли увеличились в разы.

"Уличные торговцы не заходят на рынок не из-за платы. Заплатить каких-то пять лари, на самом деле, каждый из них сможет, но у метро они "ловят" клиентов, которые может и не собирались что-то покупать. А страдают мои торговцы внутри рынка, которые ограничены, потому что они внутри рынка, они платят и несут определенную ответственность за нарушения", - говорит он.

Image caption Специи на рынке

Он уверен, что неорганизованная торговля наносит ущерб не только отдельным бизнесам, но и городу в целом. По его словам, администрация рынка только в прошлом году выплатила 450 тысяч лари (более 200 тыс. долларов) государству в виде различных налогов.

"Требованием торговцев рынка является только исполнение закона. Ничего большего. Когда я начинал эту деятельность, я знал, что уличная торговля запрещена, и думал, что за этим проследит государство", - говорит он.

Гуманность и закон

В мэрии города говорят, что точных данных о том, сколько сегодня в Тбилиси уличных торговцев, нет, так как многие приезжают сюда из регионов.

Image caption Руководитель администрации рынка Торнике Церетели

Несмотря на то, что по закону уличная торговля в столице ограничена, по словам властей города, с учетом экономического положения многих семей в Грузии, подход к вопросу неорганизованной уличной торговли сегодня "смягченный".

"Очень сложно, когда касаешься проблемы подобного типа, потому что это связано с ежедневным доходом очень многих людей, - говорит заместитель мэра Тбилиси Ираклий Леквинадзе. - Разгон разом всех уличных торговцев с этих территорий, я думаю, был бы негуманным, и связан с целым рядом проблем. Поэтому мы хотим урегулировать проблему скорей посредством консультаций и компромиссных вариантов".

При этом он отмечает, что уличная торговля может угрожать здоровью потребителей, тогда как в случае с организованной торговлей кавчество продуктов в определенной степени контролируются.

"Продукция, которую покупают на улицах, это зачастую продукты питания или одежда, которую продавать на улице не рекомендуется, и, поэтому, это представляет угрозу потребителям, - говорит он.- Тут есть определенная компетенция не только у мэрии, но и различных служб, как с точки зрения безопасности продуктов, так и с точки зрения порядка на улицах. Но, исходя из рисков, которые связаны с переходным периодом и социально-экономическим положением множества людей, подход с этой точки зрения в определенной степени смягченный".

"Стыдно!"

Жители Тбилиси надеются на большую активность властей в урегулировании торговли на улицах столицы. По словам Наны Беридзе, беспорядочная торговля на улице для нее – это показатель бесхозяйственности столичных властей и отражение состояния, в котором находится большая часть населения страны.

Image caption Разрешение на торговлю на улице получить невозможно

"Конечно, мне, как жителю Тбилиси, не нравится антисанитария и грязь от уличной торговли. Конечно, стыдно, когда это видишь! Но не только из-за того, что город в таком состоянии. Люди не от хорошей жизни выходят на улицу торговать. Старики, которые вынуждены за кусок хлеба в мороз и зной стоять и торговать на улице. Да, конечно, - стыдно все это!", - говорит она.

По мнению Лаши Чхартишвили, председателя неправительственной организации "Институт демократии" полный запрет уличной торговли не был бы правильным, так как такая торговля существует, практически, во всех городах мира. Кроме того, учитывая высокий уровень безработицы в Грузии, такой запрет был бы "моральным преступлением", говорит он.

Однако, ни нынешних, ни прежних властей, не устраивает урегулирование этой проблемы, считает Чхартишвили.

Еще в 2010 году он подготовил законопроект для урегулирования уличной торговли, но добиться его принятия пока не удалось. После смены правительства в Грузии, в 2014 году законопроект был одобрен парламентским комитетом отраслевой экономики, однако дальше этого дело пока не сдвинулось, говорит он.

"Конечно, эта отрасль требует урегулирования. Но выступать за полное запрещение уличной торговли не правильно, потому что нынешние проблемы вызваны не существованием уличной торговли, а отсутствием законодательных рамок для осуществления этой деятельности",- говорит он.

На пробелы в законодательстве указывают и в Грузинской ассоциации молодых юристов (GYLA).

Image caption В мэрии говорят, что точных данных о том, сколько сегодня в Тбилиси уличных торговцев, нет

Согласно кодексу административных правонарушений Грузии, уличная торговля в Тбилиси без соответствующего разрешения грозит нарушителю штрафом и конфискацией товара. Но в законодательстве не расписаны условия и процедуры для получения соответствующего разрешения, говорит юрист GYLA Татия Качарава.

"Проблема в том, что разрешение никто не дает. То есть, согласно законодательству, если нет разрешения, ты будешь наказан, но взять это разрешение ты не можешь, - говорит Качарава.- У нас есть единственное постановление сакребуло (городского совета), которое говорит о том, что является уличной торговлей, но вопрос о том, как осуществлять эту торговлю законно, остается открытым".

Между тем в мэрии говорят, что на данный момент ведутся консультации в связи с новыми правилами для регулирования уличной торговли, которые предусматривают разрешение такой деятельности на определенных условиях.

"Речь идет лишь о торговле таким типом продукции, которая не являются скоропортящейся и не связана с питанием, и для хранения которой не нужны специальные условия, - говорит он. - Регулирование в соответствии с этими правилами сможет сделать уличную торговлю гораздо более упорядоченной, чем сегодня".

Какие именно места будут выделены и когда новые правила, которые требуют утверждения городского совета, будут внедрены, пока не известно.

По словам Леквинадзе, на данном этапе уточняются детали и оцениваются возможные последствия внедрения новых правил.

Новости по теме