記者來鴻:英國脫歐 瑞士模式可行嗎?

Image caption 長期以來,美麗而富裕的瑞士像磁石一樣吸引著外國勞工。

英國公投決定脫離歐盟之後,英國政界人士正在仔細研究脫歐的具體路徑。他們力求解決的一個關鍵問題是,如何既控制歐盟移民進入英國,又同時保護英國在歐盟共同市場內的貿易地位。

很多英國人對瑞士的情況很感興趣。瑞士不是歐盟成員國,但有權充分參與共同市場。瑞士經濟繁榮,失業率低,表面看來似乎是一個在歐盟之外蓬勃發展的範例。

但第一印象往往具有欺騙性。在關鍵的移民問題上,瑞士正面臨困境。

在2014年2月的一次公投中,瑞士公民以微弱優勢通過了限制歐盟移民的提議。這聽起來好像很正常——瑞士不是歐盟成員國,當然應該有權控制自己的邊界,控制移民的人數。

歐盟的「紅線」

但事實遠非如此簡單。瑞士經濟高度依賴與歐盟國家的貿易,因此十多年來已與歐盟簽署了一系列雙邊協議。而瑞士進入共同市場的前提條件是,瑞士必須允許與歐盟間的人口自由流動。

因此,瑞士公投兩年半之後,仍未採取任何措施限制歐盟移民,人口自由流動依然如故。

Image caption 右翼的瑞士人民黨反對大規模移民。

為將公投結果付諸實施,瑞士外交官一直努力與歐盟交涉,試圖達成新的協議,但布魯塞爾的反應冷若冰霜。

瑞士政治智庫Foraus的森尼·納吉說:「歐盟有條紅線,他們決不會接受任何限制歐盟移民的限額,因為接受這種限額就意味著人口自由流動的終結。」

英國脫歐的震蕩波

納吉還認為,英國脫歐的決定將使瑞士的處境更加艱難,與歐盟達成新協議的時間表可能不是幾個月,而是好幾年。

他說:「目前歐盟委員會的首要目標是確定英國脫歐後的英歐關係,不會允許瑞士『免費搭車』,獲得量身定制的新協議。」

但瑞士沒有時間拖延。根據瑞士憲法的規定,瑞士政府必須在2017年3月以前根據公投結果制訂法律,限制歐盟移民。離這個最後期限只有幾個月的時間了。

「辦不到的事」

瑞士政府面臨的難題是:如何遵從民意對歐盟移民實施限額,又同時保留瑞士在共同市場中的自由貿易權利。

上個月,瑞士聯邦總統約翰·施奈德-阿曼在蒙古國舉行的亞歐峰會期間會見了歐盟委員會主席容克。

瑞士外交官私下裏對此表示欣慰,因為兩位領導人不只是在走廊裏握了下手,而是坐下喝了杯咖啡。但是,瑞士並未因此而得到新的協議。

後來,施奈德-阿曼在接受瑞士電視台採訪時,直截了當地指出了問題的實質:「我們必須找到一個辦法,既保持人口自由流動,又尊重選民減少移民的願望……我們在試圖做根本辦不到的事情。」

Image caption 瑞士旅館業的員工來自世界各地。

瑞士的商界領袖對前景感到擔憂,因為他們不知道未來還能否從歐盟招收人才,還是否能夠像目前一樣享受共同市場的好處。

瑞士商界聯合會的楊·阿特斯蘭德說:「如果不和歐盟解決這個大問題,瑞士投資者的處境就非常不利。」

折衷辦法?

瑞士商界聯合會凖備提出折衷建議:不設立移民限額,而是設立一個機制,如果某個行業失業率較高,雇主就必須優先聘用已經定居瑞士的求職者。

阿特斯蘭德說:「這是一個保障條款。在有些領域,如果移民工人太多,就可以暫時限制移民工作。一個季度或半年後,你可以重新評估形勢。」

據信,英國政府可能也在考慮類似的辦法。

但很多分析家認為,一個既想讓布魯塞爾滿意,又要讓瑞士選民高興的折衷協議,最終很可能兩面不討好。

阿特斯蘭德的折衷建議不可能讓右翼的瑞士人民黨滿意。人民黨是瑞士公投限制移民的重要推手,該黨領導人現在強烈要求政府不打折扣地滿足瑞士選民的願望。

同時,從歐盟的角度來看,這個折衷條款優待瑞士人、歧視歐盟公民,可能還是會違反人口自由流動的原則。

再投一次?

還有一個解決辦法。就像英國脫歐公投後許多人請願要求重新舉行公投一樣,瑞士也有這樣一個請願。瑞士的年輕人多數反對限制移民,因此年輕人積極參與這個請願活動,要求就移民問題重新舉行公投。

目前,該請願已經獲得10萬個簽名,達到了法定門檻。支持再次舉行公投的活動人士肖恩·塞拉芬相信,如果選民獲得再投一次的機會,他們會做出更加明智的決定。

他解釋說:「上次公投時,瑞士公民被要求從兩個制度之間做出選擇,一個是他們熟知的人口自由流動,另一個是移民限額。後者只是一個理論上的制度,具體含義並不清楚。所以我覺得人們決定投票支持對移民採取某種控制,但他們實際上並不了解這樣做的真正後果。」

塞拉芬認為,現在選民已經了解,讓歐盟在人口流動問題上讓步是不可能做到的,因此他們有可能會改變想法,轉而支持維持現狀。

Image caption 英國首相特里莎·梅與丈夫在瑞士度假,但假期結束後就馬上面臨脫歐談判的壓力。

針對英國的警告?

但是,在明年3月的最後期限之前已不可能再次舉行公投。瑞士政界人士希望,容克今年9月訪問蘇黎世時能夠帶來一個協議草案。

但政治分析家納吉並不樂觀。他說:「歐盟共同市場包含著四項自由權,不可分割。你要進入共同市場,就必須接受人口自由流動。關於這點,歐盟已明確告知瑞士,也將明確告知英國。」

英國一些最極端的疑歐派政客聲稱,英國離開共同市場也會繼續繁榮。但英國商界領袖和他們的瑞士同行一樣,對此問題越來越擔心。

在英國為脫歐戰略而頭痛時,瑞士只能耐心地等待歐盟的回應。歐盟對挑戰人口自由流動原則的瑞士冷漠以待,可能針對的並不只是這個中歐小國,而是英吉利海峽對岸的那個島國。

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