巴拿马与中国建交 台湾外交再现警讯?

图为蔡英文2016年访问巴拿马的情景。 图片版权 Reuters
Image caption 台湾与巴拿马断交,两国间的百年情谊不复存在(图为去年6月27日,台湾总统蔡英文访问巴拿马的情景)。

巴拿马总统胡安·卡洛斯·巴雷拉当地时间12日晚间在对全民的演说中宣布"承认一中"并与中国建立正式邦交关系。巴拿马与台湾断交一事传出后,立即在台湾当地引起反响。

台湾当地电视台以最快速地方式插播。台湾方面随即召开记者会宣布"断交",并即日起撤离大使馆与一切援助业务,至此两国分道扬镳。

台湾总统蔡英文则于13日下午表示,对于断交相当遗憾,但也重申中华民国主权不容挑战,中国大陆不断"操弄一中原则",也是无法改变主权独立事实,她呼吁全民团结,一致对外。

对于中国大陆当局,蔡英文也表示,"台湾已经善尽一切责任,但北京这样的做法不止冲击两岸稳定,台湾人民也不会接受,也不会让步。"最后蔡英文要台湾人民持续"坚定民主自由信仰,屹立不摇"。

台湾外交部:“强烈不满与愤慨”

在许多台湾人眼中,巴拿马一向是稳固地邦交国,有差不多的气候,同样热爱棒球运动,许多巴拿马人更曾来台湾职棒效力。

然而、台湾外交部长李大维却在断交记者会上批评,巴拿马一直"隐瞒事实到最后,因为经济利益屈服中国大陆",台湾当局表示"强烈地不满与愤慨"。

台湾总统府则由发言人吴钊燮出面表示,对断交"高度遗憾",并表示北京当局不断用各种手段操作"一中原则"、甚至公然挑衅。

但吴钊燮最后也表示,将重新评估目前的两岸政策,期望台湾人一起团结,维护国家利益。

在野的国民党抨击

不过,在野的国民党对此提出批评。文传会副主委洪孟楷说,断交事件证明了蔡英文政府"外交失败,台湾将被孤立"。

洪孟楷表示,断交要由巴拿马总统先"片面说出",更是相当难堪的结果,并认为蔡英文号称"最会沟通的政府",却一直沟通不良。

巴拿马是蔡英文政府上任后遭到断交的第二国家,2016年底时,圣多美与普林西比宣布与中国正式建交,如今巴拿马也断交,台湾的邦交国缩减为20个。

外交攻势不会停歇?

一向被认为邦谊永固的巴拿马,发生与台湾断交的结果,让外界都认为中国大陆对台湾的外交战"拔桩"又开始,台湾在国际的能见度也再度被大力削弱。

隶属于台湾国防与外交委员会的立委林昶佐,则认为中国从过去至现在到未来,打压台湾不会因为台湾政府低调而罢休,中巴建交后,恐怕只是一连串新外交攻势的起始。

他也认为台湾势必要"改善外交策略",不能在看着中国大陆的脸色办事,"温和待人结果坐以待毙,台湾是时候要让国家正常化的脚步加速了"。

被问到接下来政府的态度时,林昶佐则向BBC中文感慨地说:"这种危急时刻就是要支持政府、大家一致对外,展现坚定地态度"。

断交慢慢酝酿?

台湾淡江大学外语学院院长,拉丁美洲专家陈小雀接受BBC中文网访问时说,台湾与巴拿马的邦交在这五年慢慢出现变化。2012年时,台湾驻巴拿马大使周麟就曾有"无法陈递国书的情形"。因此巴拿马的断交动作,她认为已经私底下运作蛮久,只是在找时间点正式宣布。

陈小雀也感叹,台湾当局要去思索的是"为何巴拿马会认为跟中国建交是对的?",就是因为巴拿马认为中国在经济利益上更重视他们。台湾过去十几年对拉丁美洲不再深刻研究,反而是中国近十年来成立许多西语系,培植拉丁美洲人才前往当地,野心勃勃,中方也大举投资。

她认为巴拿马的断交行动,也是拉美对特朗普不信任的开端。过去巴拿马跟美国相当友好,拉丁美洲等同美国"后花园",如今特朗普的美国优先政策,也让许多拉美国家要寻找中国这个第二大经济体协助,"美国一定不乐见中巴建交,因为美国过去是运河的最大利益国,如今中国也介入了",她说。

陈小雀建议蔡英文,不要再忽视拉丁美洲,布局应该全球化,培养西语与其他语种的人才深耕当地,台湾如何与拉美国家做出更前瞻互惠的举动?这是总统必须思索的议题,否则接下来连宏都拉斯与尼加拉瓜等国邦交都会陷入危机。

百年情谊不复存在

台湾的中华民国政府与巴拿马的邦交,可以推算至1910年,当时大清帝国与甫刚独立不久的巴拿马建交,此后一直维持稳定邦交关系。

1949年中华民国政府撤退来台,巴拿马驻华使馆也播迁,纵使1971年时,联合国就《2758号决议案》进行投票时,巴拿马也直接"弃权",并持续承认与中华民国的邦交。

2000年起,台湾开始"政党轮替",一度传出巴拿马可能会与中方建交,但最后都没有发生。台湾自1988年李登辉就任总统以来,历任总统都有访问过巴拿马,蔡英文也于2016年上任后,随即访问巴拿马参加运河拓宽的落成。

如今随着巴拿马宣布与台湾断交,自1910年以来的百年情谊也不复存在,这个以往被认为是最稳固的邦交也崩解,对于蔡英文政府来说无疑是个警钟,接下来的将近3年,恐怕会有更大危机。

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