分析:特朗普将台湾做为中美关系筹码的可能性有多大?

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Image caption 美国总统当选人特朗普近来对台湾议题发言引起关注。

美国总统当选人特朗普表示,如果中国不在贸易等问题上让步,美国就不一定要遵循"一个中国"政策。专家学者对BBC中文网分析特朗普的言论与实际运作的可能。

美国福克斯新闻网(Fox News)周日(12月11日)播出对特朗普的采访,特朗普说:"如果我们不跟中国在其他问题上做交易——这包括贸易——我不知道我们得受制于'一个中国'政策。"

中国官媒《环球时报》周一(12月12日)发表评论,指出如果特朗普公开放弃"一中",则中国大陆再没有必要坚持和平统一台湾,而是由武力收复取而代之。社评称:"'一个中国'政策是不能买卖的,特朗普看来只懂商业,他以为什么都能估价," 又接着说:"一旦特朗普公开抛弃'一个中国'政策,台海哪里会有什么筹码,这里将出现真正的风暴。"

香港岭南大学政治学系教授、亚洲太平洋研究中心主任张泊汇接受BBC中文网采访时说,美国对中国的外交政策永远基于国家利益,特朗普未来施政会受到国务院、国会的牵制,中美关系40年来运作的框架不会轻易改变。 

除了《环球时报》社评外,中国官方对特朗普的发言反应相对低调。张泊汇认为,中国目前对行事不按牌理出牌的特朗普仍是采取"后发致人"的观望态度。

"商人本性"

张泊汇认为,特朗普讲话随意、任性,政策难以预料,但不代表他现在说出口的话一定会兑现。

或可以有另一种解读,特朗普基于"商人本性",认为可以藉由台湾议题做为和中国交易的筹码,迫使中国在贸易上──例如人民币汇率问题上──做出让步,但如果这是特朗普言论的目的,就更凸显出他在外交上缺乏认识,仅以"做生意"的角度看待国与国之间的关系。

对华政策

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Image caption 中国一直以审慎眼光看待特朗普当选

研究中国政治、中国外交及亚太安全问题的新加坡国立大学李光耀公共政策学院特聘讲座教授黄靖向BBC中文网表示,特朗普上任后,对华政策可能走上前总统里根、小布什"共和党的老路" ── 起初对中国很强硬,后来渐渐妥协。

黄靖认为美国"对华强硬"的姿态不会转化成长期的围堵政策,而比较像是"讨价还价"的策略。过往围堵政策中,不同意识形态的集团在经济上互相制裁,在军事上结成同盟。但现今国家之间经济往来密切,各国政策制定由意识形态驱使转变为利益驱动。

张泊汇也认为经济议题会是未来中美关系的对抗所在,而不是国家安全议题。特朗普在竞选时批评中国的经济策略对美国造成负面影响,他上任后应该会"在汇率、贸易问题上给中国压力",安全问题上则预料采取传统方向。

张泊汇也提出,台湾在中国是属于高度敏感议题,用台湾问题迫使中国在贸易上让步,这触及中国底线,中国也不会同意。因此未来的实际运作上,安全问题和贸易问题应该会是脱节的。

中美台关系

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Image caption 美国候任总统特朗普近日对中台的举动,引起不少震动

"台湾在中美关系中被当成讨价还价的筹码,而且这个筹码的份量越来越轻。"黄靖表示这是台湾目前面临的困境。

对台湾问题,中国有台湾属于中国一部分的"一中政策",美国则是"一中原则"。黄靖解释"一中原则"的核心是"台湾主权未定论"。美国会视中国给出多少好处来决定美国的立场。但由于中国不断强大,台湾做为筹码的价值越来越轻,美国愿意为台湾付出的程度将会减少。

黄靖又说,从历史上来看,对台湾有实质帮助的美国总统,例如出售F16战斗机给台湾的老布什,对台军售价格创下历来总统任内新高的奥巴马,在台湾主权问题上都坚守"一中原则"。

敏感议题

台湾问题再度成为舆论焦点,是由于12月2日特朗普与台湾总统蔡英文通了10多分钟的电话。是1979年美国与台湾断交以来,外界所知的第一次有美国在任或候任总统与台湾领导人接触。台湾、美国、中国均对此做出回应。特朗普在接受福克斯新闻网访问时也再次被问及。

但黄靖认为"通电话"这件事被过度关注。目前看来,美国舆论对此采取嘲讽、批判态度者为多,中国媒体相对"安静"。而且共和党内部目前尚未有人正面承认这通与蔡英文的电话是由他(她)促成,"如果这是一件这么大的好事,为什么没有人承认?"

黄靖认为蔡英文冷静、低调处理通电话之后的热烈舆论是明智之举,因为她知道这不是一个炒得起来的话题。

张泊汇则认为,台湾淡化与特朗普通电话一事,是不想激怒中国。通电话一事,在表面上看来蔡英文可能取得了外交上的突破,但实际上可能"弄巧成拙",使台湾议题在中美关系中便得更加敏感,未来特朗普将会更小心谨慎。

党内歧见

特朗普在与蔡英文通话之后,关于南海、贸易、一中政策的言论都是"被逼出来的",是被许多人批评之后拿来"自我防卫"的言论,并不是经过深思熟虑的发言。

而从特朗普的人事任命来看,负责外交政策的人选仍悬而未决。在外交政策难产的情况下,组建出的团队可能会寻求最大公约数──也就是保守路线。

张泊汇认为,特朗普的中国政策存在矛盾,他一方面与台湾总统通电话,一方面提名与中国国家主席习近平关系良好的艾奥瓦州州长布兰斯塔德(Terry Branstad)出任美国驻华大使。

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