台圣断交 外交休兵结束骨牌效应恐现?

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Image caption 2005年11月21日,台湾总统陈水扁在台北会见抵达台湾访问的圣多美和普林西比总统弗拉迪克·班达拉·梅洛·德梅内塞斯。

台湾前“友邦”圣多美普林西比无预警断交,台当局指责圣国操作"一中"想获利。专家担忧,骨牌效应恐会发生。

摇摆的前友邦

台湾政治大学国际关系研究中心学者严震生向BBC中文网记者表示,圣多美普林西比跟台湾建交的将近20年,其实一直是种不安定的摇摆状态。

严震生回忆:"当时1997年跟台湾建交时,前中国大陆外长钱其琛1月才去圣国访问,结果半年后跟中国火速断交,当时他们非常生气"。当时的总统已非长年垄断大权的达柯斯塔,因此台圣曾有段不错的蜜月期。

曾多次前往圣多美两次的严震生对当地选举多有观察。在2011年达柯斯塔卷土重来,重新被选上总统后,一度让台湾当局很紧张。台北认为,左倾游击队出身、信奉共产主义的达柯斯塔,可能随时会变卦。

根据严震生的观察,除了马政府当时"九二共识、外交休兵"确实起了作用外,再来就是圣多美其实财政相当困窘,两岸"伸手拿"的状态两岸的外交官都知晓。

外交休兵结束

严震生认为,这次圣多美的断交动作相当果断,一定跟援助谈不拢有关系,但后面有没有中国大陆的鼓励或是默许,就值得考虑。就他认为,两岸的和谐结束后,"以前的外交休兵已经正式结束了"。

在过去8年内,马英九摆出了承认九二共识、让外交休兵姿态,很多非洲及中南美洲邦交国也是蠢蠢欲动,但是都被中国大陆当局间接回绝。

甚至根据严震生了解,过去台湾多个邦交国频频有跟大陆"眉来眼去",当面想要跟中国大陆外交官接洽,他们都会刻意想躲,因为上面有“九二共识”的“保护伞”。而如今圣多美开第一枪,他担忧往后会有"断交骨牌效应"。

目前台湾在非洲还有布基纳法索与斯威士兰两个邦交国。就他观察斯威士兰应该不会松动,但是布基纳法索是"危险边缘"。以前的总统自1994年跟台建交以来,邦交算稳固,但是2014年该国发生政变,换了新总统执政后,经济愈来愈差,如果为了"钱"立刻外交转向,也不是没有可能。

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Image caption 台湾外长李大维在当地时间21日上午谴责圣国游走两岸待价而沽,并深表遗憾和谴责。

非洲的困境?

非洲的国家大多陷入经济不振的状态。过往台湾经济许可时,一向用经济援助方式跟非洲各国合作。但在中国大陆经济崛起后,这些国家也纷纷倒戈,转而向可以出更多钱的大陆政府合作。

而如今,为了巩固中国在非洲的影响力,中非合作论坛也开始举办。2015年在约翰内斯堡举办时,50国与会,跟中国一起畅谈"非洲梦",当时台湾的3邦交国,还有尚未与中国建交的冈比亚都没被获邀,被排挤的孤独感可想而知。

这样的方法也被复制到南美洲,中国也跟拉美各国举办合作论坛。严震生认为,台湾唯一的南美邦交国巴拉圭,想必也会很心动。另外如尼加拉瓜的运河建造,中国也大举帮忙,很多侨民、生意人、投资,中国大陆跟尼国的互动一定很多。

中国大陆在巴拿马有办事处,但是在尼国没有,所以在未来,尼加拉瓜是否也会转向,跟中国建交,也值得观察。

九二共识要承认?

目前台湾在世界的邦交国已经跌到21个,是历史新低。谈到未来台湾,严震生则建议蔡英文要"做个决定"。只是要蔡英文正式承认"九二共识",然后重回外交休兵,他认为不太可能。

再来就是蔡英文必须明确台湾需要维持几个邦交国,来维持独立自主性。就严震生来看,邦交国还是很重要,它们可以显现台湾的正式主体性。

严震生还说,中南美洲的邦交国同样也重要,因为它们让台湾总统有理由可以过境美国,并且展开一些访问。

谈到这次外传圣多美提出2亿美金"天文数字",严震生则认为金钱外交的邦交国如果舍去,也是个选项。但是"台湾给不出的数字,大陆一定给得起"。之前冈比亚等了2年才跟中国建交,如今圣多美"说走就走",而且立刻得到大陆关爱跟援助,未来"投怀送抱"的状况,恐怕只会更多。

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