观点:中澳、中新关系踏上新征程

China's Premier Li Keqiang (L) is welcomed to Government House by a Maori elder during a welcome ceremony in Wellington on March 27, 2017. 图片版权 AFP
Image caption 这次是李克强2013年上台后首度访问新西兰。

3月22日至29日,中国国务院总理李克强在两会闭幕后第一时间对澳大利亚、新西兰进行了国事访问。此访既是他就任总理以来对大洋洲的首次访问,也是中国国务院总理时隔11年对大洋洲的首次访问。期间,李克强与澳大利亚总理特恩布尔、新西兰总理英格利希举行了会晤,并共同会见了政界、商界、华人华侨等各界人士,见证了双方合作文件的签署等。各方直面分歧与挑战,以实际行动表明了求同存异的决心,并携手向地区和世界发出了求和平、谋发展的声音。

共推贸易自由化、便利化

中国、澳大利亚、新西兰三国均为贸易国。得益于资源禀赋、经济结构等全方位的互补性,中澳、中新贸易实现长足发展。2009年以来,中国连续为澳最大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。中国庞大的资源需求支撑了澳大利亚成为此轮金融危机中唯一未陷衰退的发达国家,澳国内甚至表示"澳大利亚之所以幸运全靠中国"。新西兰虽不如澳大利亚那般"幸运",但2008年签署的中新FTA却也有力提振了新西兰经济,助力其从全球金融危机以及灾后重建中尽快复苏。迄今,中国已经连续三年为新西兰第一大货物贸易伙伴、第一大出口市场。

但在当前世界经济复苏乏力,贸易保护主义、逆全球化抬头的形势下,三国经济均面临严峻挑战。全球大宗商品需求下跌,一度依赖"矿业繁荣"的澳大利亚急需经济转型;中国也同时面临着去产能、调结构的经济难题;以"100%纯净"享誉国际的新西兰也面临贸易下滑风险。为共同应对贸易保护、经济转型等挑战,李克强此访主题之一就是要与澳、新共推贸易自由化、便利化。

中国虽对澳、新连续贸易逆差,但李克强此访仍再次强调,"解决贸易逆差最终应靠打开大门",重申中国将继续扩大开放。中澳于2015年签署并实施双边FTA,李克强访问期间,两国又签署了审议该协定内容的意向声明,势要啃下有关服务贸易、投资的"硬骨头";新西兰长期为西方发达国家与中国合作的典范,创造了多个"第一",包括第一个与中国签署并实施双边FTA的西方发达国家,此次双方还宣布于4月启动双边FTA升级谈判,并签署了加强"一带一路"倡议合作的安排备忘录等。此外,中国还与澳、新就发展战略对接达成共识,签署了包括经贸投资、农业、环保等多领域的合作文件,共同向世界传递了致力于构建开放型世界经济的决心。

共促亚太和平与稳定

中国、澳大利亚、新西兰同为地区国家,地区的和平与发展与三国休戚相关。当前全球经济和战略重心向亚太转移,而与此同时,大国在亚太的博弈也在加剧。尤其是伴随美国亚太再平衡、中国崛起等,地区中小国家似乎普遍面临"经济上靠中国,安全上靠美国"的困境。作为美国的盟友,澳大利亚的这一困境体现得尤为明显。澳大利亚长期视澳美同盟为外交与防务基石,在美国"重返"的背景下,澳全力配合,甚至不惜在南海争端等地区问题上紧随美国立场向中国施压。

作为澳大利亚最大的贸易伙伴,中国却"不计前嫌",续推两国务实合作。面对外界的疑虑,李克强再次明确表示,中美可以有"共同的朋友",无意让澳在中美之间"选边"。针对澳、新关注的南海问题,李克强也进一步阐明立场,向两国社会表明南海的和平与稳定是中国与澳新等地区国家的共同利益,"南海的航行和飞越自由从来就不是问题",中国与东盟国家有关"南海行为准则"的磋商进程进展顺利;并强调中国将始终不渝走和平发展道路,国强必霸不适合中国等。此外,李克强在与澳新领导人会晤之际还共同谴责伦敦恐袭,表示反对一切形式的恐怖主义,传递了中澳、中新继续致力于维护地区与国际和平的积极信号。

在此次大洋洲之行中,李克强虽只访问了澳大利亚和新西兰,但对南太岛国的重视也显而易见。近年来,中国与澳新围绕南太平洋的可持续发展展开了诸多合作,如中新在库克群岛的净水项目合作,中澳在巴新的防治疟疾合作等。李克强此访中还专门与新西兰就南太平洋可持续发展、气候变化等岛国关注的问题达成诸多共识,表明了继续加强与南太平洋地区国家合作的诚意。

共倡开放包容社会

中澳、中新建交45年来,除密切的经贸、政治往来外,中国还是澳大利亚最大的留学生来源地、游客来源地,是新西兰最大的留学生来源地和第二大游客市场。根据澳大利亚洛伊国际政策研究所2016年民调,大多数澳大利亚人重视与中国发展关系,其对华"热度"甚至比肩盟友美国。即便如此,在地区形势复杂多变的情况下,中澳、中新之间也难免存在一些杂音。如2016年8月,澳大利亚国内一度爆发有关中国影响力的大讨论,担心中国威胁其经济安全、国防安全等;新西兰国内也存有对中国投资的担忧等。

"国之交,在于民相亲"。李克强此行特别强调"是为中澳相互尊重、深化合作、加强文明交流互鉴而来";要与新西兰"以人文交流为平台,以人员往来为纽带","构筑互信,交流互鉴"等。对此,澳新两国领导人也有高度共识。澳大利亚以土著传统仪式欢迎李克强,两国总理还共同观看了澳式足球比赛;新西兰则举行毛利族传统欢迎仪式,并向李克强赠送印有他名字的全黑队(新西兰英式橄榄球国家队)10号球衣等,展示了澳新各具特色的文化。中澳、中新还分别签署了促进双边旅游、教育、文化等领域合作的文件,以增进民众间的相互理解与认知。

不确定性、不稳定性增多的国际形势给中澳、中新关系增添了新的挑战。对于彼此间的分歧甚至摩擦,中国不可能"视而不见",但总体而言仍是机遇大于挑战,共识大于分歧。此行各方携手向前,使中澳、中新关系进入新阶段。

(注:上述文章不代表英国广播公司BBC的立场和观点)

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