台湾年金改革:为何要改?下一步为何?

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Image caption 监督年金改革行动联盟动员军公教团体,18日发动“夜宿围城”行动,抗议民众举起“反污名”手牌表达诉求。

台湾立法院周三(4月19日)审查年金改革法案,反对改革者两天前就集结立法院前抗议,政府出动两千警力应对。BBC中文网带您看台湾社会高度关注的年金改革到底改什么?有什么争议。

年金改革是台湾总统蔡英文竞选的重点政见之一, 自从上任之后开始积极推动。2016年下半年,年金改革委员会召开20场会议,2017年1月22日召开年金改革国是会议后,年金改革议题的下一步就是立法院审查。

反对年金改革的退伍军人、退休公务员、教师等团体多次发起游行,抗议政府改变退休金政策,多年来缴纳的基金、未来应享有的权益以至于人生规划都受到影响。立法院原订周三审查法案,警方在立法院前部署两千警力及蛇笼拒马,防止冲突发生。在经过一个早上的协商,民进党、国民党两大党同意4月26、27日举行2场公听会,公听会前不逐条审查。

台湾总统蔡英文周三就年金改革向社会喊话,称将法办违法抗议行为,不会让暴力拖延改革脚步。这是蔡英文上任后,第一次在总统府新闻中心发表谈话。

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蔡英文表示,现在是年金改革的“最后关头”,她以总统的身分向军公教道谢,感谢他们的体谅,换取了年金改革的空间,也让年轻的军公教人员看到未来的希望。蔡英文称年金改革是“给下一代一个机会”,“年金改革不是针对谁,也不是为了污名化谁。年金改革就像悬崖勒马,当务之急,就是把年金从破产边缘拉回来。”

为什么要改革?

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Image caption 反年金改革人士19日在立法院入口集结,高喊口号阻挡委员进入。

随着世界上一些国家开始出现破产、退休金赤字问题,台湾的退休金储备状况也越来越引发关注。

根据统计,军人、公立学校教师、公务人员、劳工这四大基金都已入不敷出,未来15年内将陆续面临破产危机。六十万军公教人员、九百万劳工的权益都将受到影响,因此社会上一直存在年金改革的呼声。

前总统马英九在任内已推动年金改革。2012年马英九说过:“年金改革,今天不做,明天就会后悔。”但因为军公教族群是国民党的传统票源,也是年金改革后受冲击最大的族群,因此马政府执政时期内的年金改革脚步迟滞,被批评是“空转”。

蔡英文在2015年底的政见发表会上说过:“如果今天我们还不认真处理年金的问题,无论是军公教退抚基金还是劳保年金,都可能会在我们这一代人手上走向破产。”

2016年6月,行政院年金改革办公室成立,目标是统筹各部会,在一年内形成共识,推动年金改革,年金改革的目标是促进社会团结、合理分担保费让劳方资方政府方三赢、年金永续经营。

年金改革怎么改?

年金改革办公室提出的方案是“多缴、少领、延后退”。提高薪资中提拨出来做为保费的费率,以增加财源。降低退休金的所得替代率以减少支出,并将可请领退休金的年龄往后延。

以往军公教人员退休优惠存款的利率18%,将以2年为一期,分三阶段从9%、6%、3%逐步调降。

为什么招致反对?

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Image caption 总统蔡英文19日在总统府对社会大众喊话说,绝对不能放任以暴力拖延改革的脚步。

2017年1月,台湾世代智库公布民调,显示有超过六成民众支持在今年完成年金改革(64.9%),反对者不到3成(29%)。79.3%的受访民众支持“取消军公教18%优存利率”,74.4%则赞成“渐进取消军公教18%优存”。

公教与劳工的退休金制度不同,公教人员退休金的所得替代率在8成以上,劳工的替代率约5成2,职业别间差距颇大。

退休军公教为了年金改革多次上街抗议,认为政府不该违背承诺。军公教不满所得替代率将逐年自8成降至7成,认为退休金是当初政府给的承诺,如今却带头违约,也担心会影响晚年生活的经济状态。

也有从修法后制度仍不完善的角度反对年金改革者,认为提高费率、延迟退休时间只是"权宜之计",改革之后缴纳更多保费的年轻世代只是填补年金空洞,未来老年的退休金仍没有保障。

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