澳门立法会选举:你不知道的五个重点

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Image caption 澳门赌业发达,但居民生活质素则有待改善。

四年一度的澳门立法会选举将于9月17日举行,今次选举有什么值得关注的地方?BBC中文为你解读即将到来的澳门选举。

澳门立法会共有 33 个议席,当中7席为特首委任、12席为间接选举,余下14席为全澳选民直接选举;换言之,由直选产生的议席并不过半。

澳门立法会议员是怎么选出来的?

间接选举是澳门特有的选举模式,每个合资格的法人(组织)享有最多22票,目前登记有效的法人(即社团)选民总数为858个。过往多年以来,间接选举界别有多少议席,社团就事前协商出多少名候选人,令每名候选人均可笃定当选。

今年是间接选举界别首次出现差额选举,12个中有3个议席出现竞争,但据澳门媒体报道,6名候选人均为亲政府人士。

直接选举方面,全澳门为单一选区,共有24张名单竞逐14个席位。

直接选举界别的候选人组成名单参选,第一候选人得票为名单总得票,第二候选人得票为名单得票除二,第三候选人除四,如此类推。

名单第三候选人的票数,只有名单得票的四分一,要当选非常困难,因此澳门以前有“议席不过三”的说法。政治组织要争取更多议席,倾向分拆名单出选。

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Image caption 澳门立法会将于9月17号改选。

但在上一届选举当中,“票王”陈明金得票高达2.6万,其名单第三候选人亦成功挤身议会,打破了这项铁律。但陈明金今届不再寻求连任。

上一届立法会选举,14席直选议席中,只有四名当选者被视为非建制派。

“天鸽”风灾对此次选举有什么影响?

在选举前数星期,台风“天鸽”意外重创澳门,造成十人死亡、近二百人受伤,全市大范围停水、停电,驻澳解放军介入救灾,政府治水、救灾不力饱受批评。

“天鸽”风灾成为近日澳门社会最重大的议题,无可避免主导了选举的风向。

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Image caption 天鸽风灾过后,澳门市区堆积不少垃圾。

风灾过后,政府的问责问题将会成为选举一大重要议题。

一般认为,选举前出现有损政府威信的事件,会对当地民主派选情有利、对较亲政府的候选人则会造成负面影响。

但两位熟悉澳门政局的学者向BBC中文分析,因“天鸽”风灾而受益的,将会是一些亲中同乡会支持的候选人,以及较为中立、温和的候选人,而非民主派人士。

在澳门,“建制派”约略可分为在回归前已深耕澳门社区的“传统阵营”,与一些近年崛起、以同乡会为主的“中亲会”阵营。

香港中文大学社会科学院客席副教授仇国平说,风灾期间,资源充裕的中亲会展现了强大的动员能力,反应敏捷地参与救灾、派发物资,赢得不少市民的认可。

澳门大学政府与行政学系副教授余永逸则指出,今次受灾最严重、水浸最厉害的地区,往往是旧区,即是传统建制阵营的“票仓”。他预计灾情之严重,会令这些地区的选票变得游离,令传统阵营得票进一步下跌。

余永逸又认为,即使有选民因不满政府而拒投建制派,也更可能流向一些形象温和、对政府有一定批判的中间派候选人,而不是民主派。

澳门民主派的得票在2009年达到高锋,但2013年的选举成绩却出现倒退,之后更出现高调的内讧及分裂,令今年的选情也不乐观。

余永逸说,民主派的"元老"们倾向以民主理念讨论民生,但新一代则越来越侧重争取政治制度改革,两方无法调和导致分裂,令其声望大跌,不少支持者感到失望及无所适从。因此即使政府今次在风灾中失了民心,民主派也无法从中获益。

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Image caption 澳门民主运动发展疲弱。

澳门选民还关心什么议题?

除了“天鸽”风灾带出的政府管治与问责争议,澳门选民主要关心房屋、交通等民生事项。

房屋问题,包括政府的“1.9万建屋目标”无法达成等,过去一直是较主要的争议点,但近两年,澳门交通不断恶化,车辆数量急增致堵塞严重,加上公营巴士服务不济,市民通勤、出行大受影响,令交通成为重要选举议题。

与邻埠香港不同,政治制度改革等政治议题,在澳门选举中并不显得重要。

根据香港大学民意研究计划2016年底进行的民调,澳门市民最关心的是民生问题(73.6%),其次是经济问题(21.7%),表示最关心政治问题的受访市民只有1.4%。

2014年,澳门爆发反对高官离任补偿制度的“反离补”运动,多达两万澳门人上街游行,平均每23名澳门人就有一人参与,是澳门社会运动史的里程碑式事件。

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Image caption 澳门的交通问题令市民怨声载道。

在香港,2014年的“占领中环运动”对两年后的立法会选举影响深远,但澳门“反离补”运动对选举的影响则不太大。

余永逸指出,“反离补”运动中,参与者主要是为了反对不公平的利益分配,并未有效建构公民意识或身份认同。

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Image caption “反离补”运动被一些澳门人称为澳门社运的"光辉五月"。图为澳门独立媒体"论尽媒体"当时的头版。

澳门的民主运动发展疲弱,民主派所获支持度不高,除了因为分裂,也因为民主派面目越来越模糊。

仇国平向BBC中文解释,一般认为"民主派"或"反对派"是较敢于批评政府的,但在澳门,由于政府的管治实在太过差强人意,即使是建制派,也能不遗余力地批评政府的民生表现,赢得市民支持,民主派的角色不再独特。

而由于澳门市民对政治问题没有兴趣,新一代民主派重视的政制问题,未必能够打动很多选民。

据余永逸观察,新一代侧重民主政治制度与抗争活动的路线,是亲北京势力所不待见,因此近日建制派及支持者的攻击,集中针对新一代民主派,包括风灾期间的一些"抹黑"。

"可以看出建制及北京阵营,不想他们得到高票,"余永逸说:"若他们当选或高票落选,就意味澳门有一定数量的人,支持抗争路线。建制希望显示,这条路线在澳门只是少数。"

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Image caption “反离补”运动后,澳门一些年轻人开始参与社会运动争取政治体制改革(图为2014澳门回归游行的示威者,资料照片)。

澳门立法会选举存在贿选吗?

澳门廉政公署的报告称,上届选举一共接获213宗与选举有关的举报,主要涉及不正当收集提名、偷步宣传及“提供利益或作出职业上的胁迫,影响选民投票意向、选举日提供免费交通和餐饮”等涉及贿选的行为。

但廉署最终仅就一宗举报采取行动,起诉两名社团成员涉提供免费餐饮及车辆接送,呼吁会员投票支持陈明金名单。两人被判贿选罪成,分别入狱15及18个月。

跟据港大民研在2013年立法会选举后进行的民调,有40.7%受访选民认为是次选举“不廉洁”,认为“廉洁”的则有39%。

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Image caption 2013年澳门立法会选举。

澳门立法会去年底通过《立法会选举法》修订,但两位学者均认为修法对打击贿选,效用不大。

澳门并没有严格意义上的“政党”,政治组织普遍称为“社团”,而参选立法会的候选人,不会以所属社团的名义参选。仇国平说,候选人所属社团向市民提供利益的行为,不会算在候选人头上,这是澳门打击贿选不力的一大原因。

余永逸则向BBC中文解释,社团不只在选举前才行动,而是每年不断向市民提供利益,包括礼物、聚餐、旅行团、奖学金等,甚至给予“现金援助”,借此在社区建立强大网络,选举期间反而会变得低调。这些持续的利益提供是否构成贿选,也很难定义,令执法更困难。

澳门市民关心立法会选举吗?

澳门立法会没有财政审批权,议员的提案权力亦受到极大限制,发挥空间有限。今年会期结束前,还有委员会提出要修改议事规则,禁止议员在会议中展示标语、道具,该项建议在舆论反对声中遭撤回。

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Image caption 澳门立法会共有33名议员。

立法会权力受限,影响力亦有限,因此不受市民重视,当地的选举气氛并不算热烈。2013年的澳门立法会选举,投票率只有约55%,较往届下跌了近五个百分点。

而到今年,虽然选前出现“天鸽”风灾这项重大争议,但投票率也不一定会上升。

仇国平向BBC中文指出,2006-2008年间的高官欧文龙涉贪案,虽然令澳门市民对政府极为失望,但该案并无对2009年选举的投票率,造成什么显著的影响。

他观察到一个有趣的现象:“天鸽”风灾过后,网上更出现呼吁说,不满政府的话应该“不投票”或“投白票”。

“一般常识是,选民对政府不满就会更积极投票,但在澳门却不是这样。”

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Image caption 赌业是澳门的主要产业。

不过两位学者指出,今次立法会选举仍有两项重要事项,值得留意。

第一,澳门六大赌牌将于2020至2022年陆续到期,政府届时如何处理续牌问题,立法会有一定影响力。今次选举中,具赌业背景的候选人会否当选?议席数量会否增加?这或会左右未来数年的赌牌续牌讨论。

而另一项关注点就是澳门民主派的存续问题。仇国平指,市民对政府的观感,很大程度上视乎当地反对派是否强势,能否有效监察及揭示政府不足。因此民主派在今次选举会否失利,会影响到未来数年澳门的舆情。

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