罗兴亚危机:国际压力下 中国对缅甸的支持有多重要?

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Image caption 中国外交部长王毅

缅甸若开邦的罗兴亚问题造成重大人道危机,令缅甸在国际社会上承受极大批评,而中国方面则多次表态支持缅甸政府。

中国外交部长王毅在纽约出席联合国大会时,表示中方支持缅方的做法。缅甸官方媒体亦引述中国驻缅甸大使洪亮表明,中方“欢迎”缅甸政府对所谓的“极端恐怖份子”所采取的行动。

“缅甸政府为维护社会稳定所做的努力应得到理解。”新华社引述王毅9月20日对印尼外长蕾特诺表示。

缅甸问题学者向BBC中文分析指出,国际舆论压力令缅甸民众感到不公,民间几乎一面倒支持政府,军方的支持度亦正在增加。中国在国际舆论场的高调支持,对缅甸而言又意味着什么呢?

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Image caption 冲突广受国际社会关注,联合国秘书长古特雷斯斥为"教科书式种族清洗"。

缅甸社会为何对国际舆论感到不满?

八月底,罗兴亚武装份子攻击若开邦多个警岗,造成多名政府安全人员死亡。政府军随即展开反击,爆发大规模暴力冲突。至今,已有超过400,000名罗兴亚人逃离缅甸,暂居孟加拉难民营,粮食、物资短缺造成重大人道危机。

冲突广受国际社会关注,联合国秘书长古特雷斯斥为“教科书式种族清洗”,缅甸政府、尤其是曾获诺贝尔和平奖的缅政府实际领导人昂山素季,备受国际舆论压力。

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Image caption 昂山素季9月19日发表演说,表示缅甸政府在若开邦的问题上“不畏惧国际监察”

然而,缅甸有九成人信奉佛教,主流社会对冲突的看法与外界并不相同。在社交网站上,流传大量声称是“遭孟加拉恐布份子杀害”遇难者的血腥照片,另有网民传播一些卡通,当中描绘罗兴亚人一边寻求国际人道援助,一边暗地里杀害缅甸平民。

日本国际大学缅甸问题专家貌昂妙(Maung Aung Myoe)向BBC中文指出,目前缅甸社会几乎一面倒支持缅甸政府处理若开邦冲突的手法,对国际媒体的报道非常不满,认为外媒偏颇、不公。

他举例指,缅甸民众不满外国媒体,没有关心在暴力冲突中,其他受到影响或流离失所的其他族群,只集中报道“孟加拉人”(缅甸主流社会称罗兴亚人为孟加拉非法移民)的大逃亡,也认为外媒对武装份子的“恐布袭击”报道不足,以及没有从更大的历史视角去理解事件。

中国为何表态支持缅甸政府?

与西方国家不同,多个亚洲国家均已表明对缅甸政府的支持;其中,中国的态度较受关注。

罗兴亚难民问题持续已有数年。今年三月,中国及俄罗斯曾联手阻止了联合国安理会发表关注若开邦局势的声明。

新一轮暴力冲突在8月爆发,中国外交部多次表明支持缅甸政府的立场。缅甸国有通讯社更引述中国驻缅大使洪亮称,对缅甸政府打击所谓的"极端恐怖分子"和协助人民的行动表示”强烈支持“。

缅甸国家安全顾问当墩(Thaung Tun)本月初就表示,缅甸将会仰仗“友好国家”,包括中俄等国,阻止联合国就危机通过决议。 “中国是我们的朋友,俄罗斯也同样。所以这项议程不可能(在安理会)继续推进。”当墩其时表示。

安理会上周罕有地就罗兴亚问题发出联合声明,关注缅甸政府军的军事行动中出现过度武力——这是九年以来,安理会第一次就缅甸问题达成一致,意味着作为常任理事国的中方亦同意此声明。

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Image caption 中国外长王毅(右)与联合国秘书长古特雷斯

然而据法新社引述外交人员报道,埃及在会上曾提出,在声明中加入要求缅甸允许罗兴亚难民回国的字眼,被中方代表阻止。

中国现代国际关系研究学院“南亚东南亚及大洋洲研究所”副所长张学刚向BBC中文表示,中方所采取的立场,是希望避免激化矛盾。“中方不赞成去谴责,不希望再采取激化进一步对抗的措施,”张学刚解释:“这无助解决问题。”

张学刚指目前罗兴亚问题被“过度政​​治化”,甚至牵扯上大国之间的竞争,令事态变得复杂;如果国际社会持续“单方面”向缅甸施压,只会令冲突加剧。

西方的批评会将缅甸进一步推向中国吗?

美国中国问题专家库恩早前为BBC分析,中国在罗兴亚问题上选拣支持缅甸政府,原因主要有三:

首先、中国国内本身亦有少数民族问题(如疆、藏地区),因此不会在国际上倡议他国政府对少数族裔需负上更多责任;其次、中国在南海主权争议等问题上,与多个东盟国家交恶,需要缅甸这个东盟成员国的支持。

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罗兴亚危机:专家三点解读北京立场

而最为明显的一点,是缅甸处于“一带一路”版图的重要位置。若开邦位于缅甸西部,是中国绕过马六甲海峡通往印度洋的重要通道,“一带一路”的输油管计划及皎漂深水港,均位于若开邦。

在美国前总统奥巴马的任期内,缅甸实现了民主化改革与全国直选,被软禁多年的民主运动象征成为政府领导人,美缅关系明显向好,而一直与缅甸军方关系较密切的中国,在缅甸的投资项目(如密松水坝)则一度触礁。

然而,随着美国在亚洲的影响力减弱,中国在缅甸外交政策中份量越来越重。对缅甸而言,除了重大经济利益,缅甸国内严重的少数族裔问题,亦有赖中国介入斡旋。

缅甸当地媒体The Irrawaddy评论指,外界曾经认为缅甸的民主化会削弱中国与缅甸的关系,但此一预测已被证实为误,中国目前正持续地在罗兴亚问题一事上,为缅甸提供“外交保护”,成为了昂山素季政府的关键盟友。

不过,日本国际大学的缅甸专家貌昂妙分析指,缅甸政府军与中国建立的关系,是“密切但相当平衡”的,军方与中国建立关系的同时,亦与泰国、俄罗斯、以色列等国交往。

“从军方的军备采购源可见,他们正在分散投资。”貌昂妙形容。“当然,基于中国对中缅边境少数民族武装的影响力,军方确有着力与中国拉近关系。”

在今次危机中,除了中国以外,其他亚洲国家亦表达了对缅甸政府的支持,包括印度、泰国等。

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罗兴亚村庄被纵火焚烧
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Image caption 9月19日昂山素季发表演说期间,仰光有大批缅甸民众集会表达对她的支持

国际舆论谴责对缅甸军方有利?

貌昂妙指出,今次的罗兴亚危机,正令军方在民众当中的支持度增加。

在国际舆论中,身负“人权斗士”光环的昂山素姬成为众矢之的。但分析指出,缅甸宪法保障军方享有关键的权力,即使昂山素季身为政府实际掌权者,也无法约束军方的行为。

澳洲前总理陆克文(Kevin Rudd)是少有对昂山素季抱同情态度的国际政治人物。

陆克文在接受澳洲广播公司(ABC)访问时表示,昂山素姬显然受到制肘,而实际掌控军权的军方已不受任何控制,昂山素季的“道德权威”无法影响此一事实。

“(军方)正在寻找恢复军政府全面统治的托词。”陆克文说。

不过貌昂妙相信,目前军方支持度上升,不代表国内对昂山素季的支持有所减弱。他认为,昂山素季近日的公开演说已“间接地表明”,在保护缅甸国民一事上,她与军方站在同一阵线,同时亦承诺了若出现证据,她会对侵犯人权的行为采取行动。

Image caption 缅甸西部若开邦,主要居住着信奉佛教的若开族人和大量信奉伊斯兰教的罗兴亚人,两个族群关系长期不和。

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