大家谈中国:中国与不丹建交尚待时日

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Image caption 不丹首都廷布

不丹王国,一个隐秘于喜马拉雅山脉里的神秘国度,面积不足四万平方公里,人口不足百万,国小民寡令它很容易被世人所忽略。不过,不丹却被广为传颂为"地球上最后的香格里拉"或"世外桃源",因为它号称是世界上最讲究环保和最幸福的国家之一。

作为中华人民共和国的十四个邻国之一,不丹是至今唯一仍未与中国建交的邻居,也是唯一与台湾海峡两岸均未建立正式外交关系的联合国会员国。2012年6月21日,时任中国总理温家宝与时任不丹首相吉格梅·廷里(Jigme Thinley)在巴西会见时表示,中国奉行"与邻为善、以邻为伴"的周边外交方针,愿在和平共处五项原则基础上,同不方建立正式外交关系,早日划定两国边界,加强各领域交流,推动中不关系迈上新台阶。

近日,在新加坡召开的一次交流会上,笔者问不丹现任首相策林·托杰(Tshering Tobgay),中不何时会正式建交?他表示,中不首先需要解决两国边界的划定问题,自1984年以来两国已经成功开展了24轮边界会谈,不丹有耐心,而中国则表现出了大国风范,进展令人鼓舞。不过他也强调,不丹与联合国安理会五大常任理事国均无外交关系,因此对于中不建交,大家应给予适当耐心。

不可否认,边界问题的确是中不两国建交需要优先扫除的障碍,毕竟领土问题向来都是极为敏感的外交课题,而长达470公里的中不边界,大部分尚未划界或者有待解决。

不过可喜的是,近年来中不的边界谈判已经取得了重要进展,双方顺利完成了对两国边境争议地区的联合勘察工作,而且双方均表示愿意继续通过友好协商,争取早日找到双方都能接受的、全面的边界问题解决方案。

其实,中不两国的建交之路,还存在着另一个不便明说的突出障碍:印度。策林·托杰首相在回答笔者的提问时刻意回避提及"印度",不过他也有所暗示地解释,不丹北部被喜马拉雅高耸群山阻隔,正如不少境内河流都向南延展一样,不丹自然会优先向南寻求发展。众所周知,不丹的南方是印度,北部则是中国。

不丹和印度的关系极为特殊,双方在外交、国防、经贸与科教等各领域都有着紧密联系。不印双方于1949年签订的《永久和平与友好条约》规定,不丹的外交事务要接受印度的"指导"。

在国防安全方面,不丹被置于印度的保护伞之下,印度负责不丹的安全,提供军事装备、训练及军费补助,并在不丹境内有驻军。在经贸方面,印度是不丹最大的外援国和最主要的贸易伙伴。

显而易见,印度对于不丹的影响力是历史性且全方位的,不丹若想同中国建交,必然要先看"大哥"印度的"脸色"。然而,印度应该不大乐意看到自己的"小弟"不丹与中国走得太近,因为中印作为当今世界上两个最大的发展中国家,在很多领域都被普遍认为是竞争对手。

此外,值得一提的是,虽然不丹将藏传佛教定为国教,但是不丹信奉的是藏传佛教四大派别之一的噶举派(白教),而且是独有特色的竹巴噶举(Drukpa Kagyu),这与中国西藏境内的主流藏密派系泾渭分明,互不隶属,因此西藏问题应该不大会成为中不建交的障碍。

俗话说"多个朋友多条路",中不建交应该是双方乐见之事。从中国的角度而言,不丹是目前唯一尚未与自己建交的邻国,与其建交可以进一步打开国门,并在与印度的博弈中加分。

从不丹的角度而言,若同中国建交则可以缓解它对印度的过度依赖,进一步打开中国市场。去年,中国就已取代美国成为不丹最重要的国际游客来源地,共计9399名中国游客到访不丹,比2010年的722人次陡增十多倍。

不过,化解历史上遗留下来的边界和印度问题,并非短期内能够一蹴而就的。中不双方均表示有智慧也有耐心,去探寻和平友好的解决之道。我们相信,未来中不两国的建交虽无法指日可待,但一定会水到渠成。

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