国际气候变化和李克强访欧的"危与机"

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Image caption 美国准备退出联合国《巴黎气候协议》,对中欧关系有何影响?

在美国特朗普政府准备退出联合国《巴黎气候协议》之际,中国总理李克强访问德国并将出席布鲁塞尔中欧峰会。

美国扬言"美国第一"的特朗普总统上台、英国决定脱欧已经给欧盟带来前所未有的冲击,欧盟内部重重矛盾也掣肘欧洲与中国的合作升级。在此之际美媒又传来消息说,美国特朗普政府已经准备好退出联合国《巴黎气候协议》。这对中欧关系来说是危是机?

在国际气候变化之际,中国总理李克强5 月31 日启程前往德国,在访问德国会晤德国总理默克尔后,将前往布鲁塞尔出席第19次中欧领导人会晤并访问比利时。

中德比方面的众多官员学者纷纷强调这次访问的"重大意义",特别是在特朗普政府对前任奥巴马政府的全球外交政策做出重大调整之际,中欧双方领导人们共同倡导推动全球化、贸易自由化、投资自由化的大战略方向上是一致的。

但中欧双方在不少具体政治经济问题上原本存在不少分歧。

比如在这次访问开始前数日,在意大利举行的七国集团(G7)峰会联合公报提及了中国视为核心利益而相对于欧洲较远的东海、南海问题,让中国官方表示"强烈不满"。这一声明从某种意义上显示,欧洲并未因为国际形势变化而抛弃其传统外交路线,也没有否定美国在国际事务中发挥的领导作用。这一声明无法给这次中德和中欧峰会增分。

巴黎气候变化协议

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Image caption 中国总理李克强访问德国并将出席布鲁塞尔中欧峰会。图为过去李克强和默克尔在京会晤照片。

联合国《巴黎气候协议》是全世界通过艰难、漫长的谈判达成的一份全球治理协议,也包含着欧盟和中国共同倡导和辛苦努力,成为当今中欧关系中双方重大的国际战略共同立场。

一旦作为全球排放大国的美国退出,全球气候治理的根基也受到严重挑战。这对中欧未来关系无疑将带来挑战。

但从另一角度看,一旦美国退出全球气候治理核心领导地位,主张全球能源转型、发展清洁能源的欧盟和中国将可能找到更多共同语言,并可能形成中国欧洲牵头的全球气候治理新秩序。

因此,中德和中欧的战略沟通可能借李克强的访问将进一步得到拓展、为未来双方保持合作势头。而美国特朗普政府在气候变化上立场反转,将促进包括德国、甚至英国在内的欧洲各方重新审视国际能源气候战略态势。

德国的"新视角"?

同样是在七国集团峰会结束后,德国总理默克尔表示,欧盟不能再完全依赖美国和英国,欧洲人的命运应掌握在自己手中。

默克尔在讲话中表示,德国仍要继续保持和英国、美国甚至是俄罗斯等国之间的关系,但"我们必须为了自己的未来、为了欧洲人的命运打拼"。

这种表态和英国领导人强调"英国退出欧盟但英国永远是欧洲国家"的态度差别明显,显示欧美关系裂痕,也同时显示德国希望重整和继续领导一个内部矛盾重重的欧洲大陆的愿望。

虽然本周德国总理默克尔在柏林会晤了印度总理莫迪后又迎来中国总理李克强,体现出德国外交"向东看"的势头,但不代表德国在重大外交和经济问题上与美国、英国继续传统合作的政策会改弦易辙。

此外,今年包括即将到来的德国大选、希腊债务危机尚待解决、英国欧盟谈判等因素,让欧盟各成员国以及欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会难以旁顾。

一带一路的潜力

中国倡导的"一带一路"战略得到了欧洲方面的总体的欢迎。这一极具潜力、联合欧亚大陆的战略可能给中欧双方带来巨大的经济和战略利益。这也将是李克强总理此次访问和欧洲方面的有关会谈的一个重点。

不过,保守、稳健的欧洲人的欢迎是"积极审慎的"。欧洲方面也有对这一宏大的规划可能产生经济和安全风险的担忧,比如要求更多的透明度、多边参与和均衡利益分配,担心中国有关巨额贷款出现坏账,影响财政等。

一些商务专家也对欧洲内部矛盾提出批评,认为欧洲应该"摒弃一些传统思维",以更开放的态度看待中欧合作。

在实现中欧合作的务实成果方面,除了领导人加强战略和政策沟通外,在以民主为自豪的欧洲也需要中欧各级别的政策执行层面的磨合与交流。

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