英国脱欧:什么是《里斯本条约》第50条?下一步是什么?

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英国首相特里莎·梅(Theresa May)已经表示,她将于三月底启动欧盟宪制基础条约《里斯本条约》(Treaty of Lisbon)第50条——正式开始英国脱离欧盟谈判。以下是这个英国脱欧核心条款的相关信息指南:

什么是《里斯本条约》第50条

第50条是任何国家希望脱离欧洲联盟需遵照的行动计划。它属于《里斯本条约》的一部分,2009年由所有欧盟成员国签署成为正式法律。在这一条约签订之前,一个成员国如要脱离欧盟,并没有正规的机制可循。

What does it say?条款说了什么?

这一条款篇幅比较短——只有五段话——列出规定指任何决定脱欧的成员国必须通知欧洲理事会(European Council),并商讨脱欧具体细节;各方要在两年时间内达成协议——除非所有成员国均同意延期——而即将脱欧的国家将不能参与关于其脱欧的欧盟内部讨论。

条款规定,任何协议必须由所谓的“有效大多数(qualified majority)”——即余下27个欧盟成员国中的72%(代表65%的欧盟人口)——赞成通过,同时必须得到欧洲议会(MEP)支持。条款第五段提出了一个已经脱欧的国家想要重返欧盟的可能性——这一点将按第49条的规定进行考虑。

它由苏格兰金洛查德的无党派中立议员科尔男爵(Lord Kerr)撰写。他曾表示,本来觉得有关条款最有可能会在某个成员国发生内部政变时启用,但从未想象过会用于英国脱欧。这里可以查看相关条款的英文版全文。

它在何时启动?

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在去年的公投当中投票脱离欧盟的英国可以决定将在什么时候正式通知欧洲理事会。

首相特里莎·梅最初在去年10月宣布计划于2017年3月底启动相关程序,她强调不希望在英国自己就各项目标达成共识之前仓促启动脱欧程序。

英国政府曾计划利用其“皇家特权(royal prerogative)”单方面行动,但在一场法律质询后被最高法院否决,于是不得不提交一份方案给议会投票。该方案已经于下议院通过,之后又经过了上议院的修正。

下一步是什么?

关于之后的程序,这是可能的一个时间表:

  • 三月末 - 英国启动《里斯本条约》第50条
  • 四月 - 预计欧洲理事会主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)将召集(除英国外的)27个成员国领袖举行峰会,以达成协议,授权欧洲委员会(European Commission)与英国进行谈判
  • 欧盟27国峰会之后 - 欧洲委员会以欧盟国领导人的授权为基础,发表谈判指引。欧盟或会就同时进行的另一场谈判——未来欧盟与英国之间的贸易协议——提出一些建议
  • 2017年四/五月 - 谈判开始
  • 4月23日及5月7日- 法国总统大选
  • 9月24日 - 德国国会选举
  • 2017年秋 - 英国政府预计将提出脱离欧盟法案,将所有欧盟现行法律全部写入英国法律,即所谓的“大废除法案”(Great Repeal bill)
  • 2018年10月 - 谈判结束(第50条的谈判有延长的可能,但是必须得到其他27个欧盟成员国的赞成)
  • 2018年10月至2019年3月 - 议会两院、欧洲理事会以及欧洲议会就谈判后的协议进行表决
  • March 2019年3月 - 英国正式退出欧洲联盟

谈判会包括哪些内容?

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Image caption 欧盟移民在英国议会外抗议:”我不是谈判筹码。“

这在目前还不完全清楚。英国声称,贸易协议应该属于谈判范畴,而欧盟代表则表示,脱欧协议和贸易协定应该分开处理。

英国表示,希望达成一个“先行协议”,保证英国国内的欧盟国家公民和英国公民在外国的权益。

其他很可能被讨论到的议题包括边境安全协议、欧洲拘捕令,还有将位于英国的欧盟机构总部撤走和英国承担的欧盟公务员养老金等,后者是更广大的“离婚协议”当中的一部分,一些报告指数额将达到500亿英镑。

在2016年的公投之前,英国政府发表了一份关于脱欧程序的报告,当中指出,多个领域的问题会在谈判中有所涉及。其中包括:

  • 原定要向英国地区和农民支付的欧盟资金
  • 外交政策上的合作,包括制裁
  • 在英国国内法律中有一定角色的欧盟机构——比如欧洲药品管理局(European Medicines Agency)——是否还有通道让英国介入
  • 欧盟自由贸易协定(EU Free Trade Agreements)与其他国家的协议如何过渡给脱欧后的英国
  • 英国公民的欧洲医疗保险卡是否仍有效
  • 英国渔民在传统上非英国所有的海域——包括大西洋北海在内——是否有捕鱼权,
  • 英国以成员国身份在多个联合国环境会议中作出的环保承诺

一名欧洲委员会发言人向BBC表示,他们不对谈判所涉及的一些特定领域作评论或猜测,而谈判只会在第50条启动之后开始。

谁负责谈判?

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Image caption 米歇尔·巴尼尔是英国脱欧事务上的欧盟谈判代表

作为欧盟的行政机构,欧洲委员会已经成立了一个由米歇尔·巴尼尔(Michel Barnier)领导的工作小组,他将负责与英国进行谈判。

至于英国一方,英国脱欧谈判的总体责任将落在首相身上,她将得到英国脱欧事务部(Department for Exiting the European Union)的支持,该部门由大卫·戴维斯(David Davis)领导。

谈判将持续多久?

第50条所允许的时间框架是两年,且只有在所有欧盟成员国全体同意的情况下才能延长。

但是,两年内能够达成协议吗?各部门领袖公开坚定地表示可以——但是其他人则相信,这可能需要长达10年。

前内阁秘书格斯·奥唐奈爵士(Sir Gus O'Donnell)预测这一过程将需要“至少五年”,而支持留欧的前工党议长兼欧洲委员曼德尔森男爵(Lord Mandelson)则预测,最有可能的时间大概在“5年至10年之间”。

如果两年内不能达成任何协议,并且无法通过延期的话,英国将自动脱离欧盟,并且现存的一切相关协议——包括进入单一市场的通道——将不再对英国有效。在这种情况下,预计英国与欧盟之间的贸易关系将遵照世界贸易组织(WTO)的规定。

一些部长建议,可以在英国脱离欧盟之后设定一个过渡期,避免出现“断层”,分阶段引入新的协议。

英国议会有发言权吗?

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Image caption 第50条并未详细规定脱欧国议会在谈判中的角色

第50条虽然指明,任何协议都需要“欧洲议会的同意”,但它没有规定脱欧国的议会是否应该有发言权。这引来一些英国议员的批评,认为欧洲议会将得到比英国自己的议会更多的信息。

英国首相一开始似乎不接受由议会表决最终协议的呼声,但是在1月,特里莎·梅表示,上下议院均会进行表决。英国议会还会通过议会辩论、成立小型特别委员会以及对立法提案进行表决等方式,来监察政府在脱欧事务上的工作。

在脱欧白皮书中,英国政府指,议会将担当“一个重要角色”,而且“各部长将会继续向议会提供定期的跟进,而政府会继续确保两院有充分的机会就脱欧的各个核心议题进行辩论”。

第50条启动后,英国能改变主意吗?

由于第50条从未被使用过,因此很难断定,而它也并未就这一问题作明文规定。但是负责起草的科尔男爵认为,是可以的。他在2016年11月告诉BBC说:“它并非是不可逆的。你能够在进程当中改变主意。在那一段时间内,如果一个国家决定,我们根本不想退出,那每个人都会为这样浪费时间而恼怒。”

“他们或许会试图追讨一些政治代价,但是在法律上,他们不能坚持要你离开。”

而卢森堡总统泽维尔·贝特尔(Xavier Bettel)则已经提出,它可能会被推翻:“或许在办理离婚的过程中,他们会说‘我们很爱你,我们不能敲定这一桩离婚’,”他接受《独立报》采访时曾这样说道。

脱欧谈判过程中,英国还是完整的欧盟成员国吗?

它仍然会是欧盟的成员国,还会被包括在单一市场当中,还要遵守一切的欧盟法律和法规,包括自由移民。但是英国已经放弃了它在欧洲理事会当中(原定于2017年下半年上任)的轮席主席职位,以集中精力处理脱欧谈判。

在法律上,谈判过程中没有任何因素可以阻碍英国参与一切和脱欧无关的欧盟事务。但是,英国不能干预理事会就英国脱欧谈判所作出的决定。

现在英国能够和其他国家商讨贸易协议吗?

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Image caption 国际贸易大臣利亚姆·福克斯认为,英国正式脱欧之前不可能达成任何贸易协定

不能。因为英国仍是欧盟成员,不可能在不触犯欧盟协定的情况下与任何非欧盟国家独立进行国际贸易谈判。但是,就贸易进行一些大体方向性的讨论仍然是可以的。

国际贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)表示,“我们仍是在欧盟之内,受它的规则限制,不能商讨新的贸易协议”,但是英国仍然可以在进行谈判之前,和脱欧后可能达成协议的国家“讨论我们想要废除哪一些协议”。

不过,潜在的贸易伙伴也很可能想要先知道英国脱离欧盟及欧洲单一市场的具体条款。

正如一名美国贸易代表所说的:“从实际操作的角度,在未来英国与欧盟关系的一些基本问题搞清楚之前,不可能与英国在任何独立贸易和投资事务上取得任何有意义的进展。”

Image caption 英国脱欧基本步骤(英文)

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