分析:英国跟欧盟说再见的谈判有多难?

英国日前递交要脱离欧盟的正式通知书 图片版权 AFP/Getty Images
Image caption 英国日前递交正式通知,准备开始脱离欧盟的谈判。

欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)日前表示,与英国就脱欧的谈判将会是"艰难的、复杂的",甚至会引发冲突。他的言论似乎表明,英国与欧盟的分手将不会"和气收场"。

正式谈判尚未开始,但似乎欧盟已明显地占据上风。英国首相特里莎·梅提出,就脱欧的条件和脱欧后英国和欧盟商贸关系的谈判应同时进行,但遭德国总理默克尔反对,法国总统奥朗德随即和应。

欧盟领袖大概希望先跟英国谈好条件后才继续谈判。如图斯克所言,英国必先履行它对欧盟的财务责任才可离开欧盟。他们还有一个考虑:跟英国讨论商贸关系时可能会引发欧盟其余成员国之间的利益冲突。先谈英国脱欧的条件,可以让欧盟领袖更容易取得成员国之间的共识。

欧盟领袖这样做也能确保梅首相不能以"分手费"作为未来谈判的筹码。图斯克同时表示当双方取得"足够进展"时将容许谈判进入下一阶段,可是决定权仍在欧盟手中。

欧盟认为谈判有四个要点:就"分手费"达成共识;决定欧盟成员国公民在英国的地位;决定英国公民在欧盟成员国的地位;确保北爱尔兰和爱尔兰之间的边境将仍然开放和决定脱欧后在英国的公司所须遵从的法律。

英国要在正式离开欧盟后,双方才可以签署经贸协议。英国有分析指出欧盟领袖已经表示愿意在英国正式离开欧盟前就开始就贸易条件谈判,他们视这个为一个"正面的举动"。

欧盟向成员国发出的谈判指引亦指,与英国达成经贸协议前双方可以有一个缓冲期,期间英国必须继续跟随欧盟的规定,而这个缓冲期亦不是"无限期"的。

但这意味着,英国在2020年举行大选时,它很大可能还在按这些规定向欧盟付钱,那个时候欧盟法院在英国也很有可能仍有法定影响力。

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Image caption 欧洲理事会主席图斯克警告英国脱离欧盟的谈判将不会容易。

欧盟成员国、以至欧盟领袖之间也对自己在英国脱欧谈判中扮演的角色有不同意见。法国认为脱欧的条件必须十分严苛,杀鸡儆猴。但图斯克认为,英国申请脱离欧盟的过程已经有足够的警示,无须额外惩罚它。

英国外交大臣约翰逊周五(3月31日)表示,他过往数天给欧盟成员国官员通电话,获得"许多支持"。

但欧洲大陆的媒体都似乎不像约翰逊这样乐观,许多报章都认为英国决定脱欧是一个"自我伤害"的举动,指出这个决定将令每一个英国人每年损失5,000多英磅。

一些报章指英国将来会变得更孤立,更有评论指英国最终会"夹着尾巴"地回到欧盟。

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Image caption 英国首相特里莎·梅将同时承受来自欧盟和自己党派的压力。

英国的谈判策略似乎是将继续在欧洲一体化的过程中扮演建设性的角色,也将履行对默克尔的承诺,"真诚"地与欧洲合作。

其实英国在谈判中不是完全处于下风,它仍然在安全和情报方面向欧盟提供协助。只是,当它将这些协助与经贸关系谈判挂勾时,就引起一些德国议员反弹,指那是"敲诈"。约翰逊回应指英国将继续"无条件"地防卫欧盟。

在将来,似乎不论英国尝试利用甚么方法令谈判对自己更有利都将引来欧盟──尤其是欧洲议会──的反弹。欧盟也会防范英国分化留在联盟27个国家的尝试。默克尔已经表明,德国的谈判立场将着重于欧盟能否保持团结,它将不容许任何可能损害联盟的举动。

梅首相在应付来自欧盟的考验的同时,还要平衡来自自己党派的意见。毕竟,保守党中有许多意见坚持英国必须百份之百脱离欧盟。

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