英国和欧盟:60多年纠结剪不断理还乱

  • 2016年 6月 9日

英国6月23日举行全民公投,决定是否脱离欧洲大家庭。这是半个世纪以来第二次,也是英国跟欧盟(前身欧洲经济共同体,EEC)剪不断理还乱的恩怨史的最新章节。

自第二次世界大战结束后,英国开始跟欧洲大陆双人舞,从一开始就别扭;1973年英国加入EEC,烟花庆祝之后很快进入磕绊争吵的常态,两年后矛盾激化,英国举行公投决定是否脱欧。

结果三分之二选民支持不离。40多年后,英国人民被呼吁就同一个问题再次投票。

自始至终,欧洲一体化这个梦想一直在背景里闪现。在英国国内,英欧关系则如利剑,切割政党和民意,折损领袖政治生涯。

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Image caption 邱吉尔的“欧洲梦”跟法国的“欧洲梦”不一样。

那么,离也不是合又不爽,英国跟欧盟的关系是怎么走到今天这种地步的呢?

你不理我不睬

二战结束后,时任英国首相丘吉尔就提出过他的“欧洲梦”,希望通过一体化的欧洲来防止战争再度爆发。那时法国也有自己版本的“欧洲梦”。

1950年,法国时任外长舒曼提出舒曼计划,1952年与西德、荷兰、比利时、意大利和卢森堡签署《巴黎条约》,成立欧洲煤钢共同体(也称欧洲煤钢联盟),掌控煤钢这些军事和工业物资来保障欧洲和平,并为战后重建提供生产资料保障。这是日后的欧洲共同体、欧盟、欧元区的始祖。

因为理念设想不同,谈判不成,英国没有加入这个联盟。当时德国鲁尔地区由英国占领,并受战胜国委员会控制,大量工业设备正在拆除。

1957年,煤钢联盟六国签订了《罗马条约》成立欧洲经济共同体(EEC)。罗马条约成为成员国之间自由贸易、自由旅行的开端。之前谈判的时候,英国派了贸易官员参加,最后还是没有加入。

掉头!Non!

Image caption 法国总统戴高乐将军断然否决了战时亲密盟友英国的入欧申请。

欧洲战后重建和发展迅速。《罗马条约》签订那年,1957年,英国保守党政府上台,首相麦克米伦(Harold Macmillan)看到了西欧经济腾飞,也看到西德的影响力日增。他认为英国应该加入这个共同体,并且成为它的中心。

后来就任首相的希斯(Edward Heath)奉命率团去布鲁塞尔谈判,历时18个月,艰辛自不待言。

1961年,英国和丹麦、爱尔兰一起提交加盟申请,法国总统戴高乐(Charles De Gaulle)干脆利落地说Non!(不行!)他认为英国对欧洲一体化有抵触,加入EEC后可能对法国的地位和影响力构成威胁,而且英国跟美国关系密切,将来或许导致美国在欧洲的势力扩大。这跟戴高乐的目标相悖 – 他希望借EEC平台提升法国的国际地位和影响力。

麦克米伦亲自到巴黎与戴高乐将军沟通,希望他改变态度支持英国入欧,结果被毫不留情地拒绝。作为战时盟友,英国感觉遭到了背叛。1963年法国对英国入欧申请投了否决票。

戴高乐警告其他五国,要是接纳英国,则EEC面临解体。1967年11月27日,戴高乐在香舍丽榭宫开记者会发表声明,说英国对建设欧洲共同体的抵触根深蒂固,而且英国经济状况与欧洲不相配,必须转型才有可能被考虑接纳。这等于第二次否决了英国入欧申请。

成功入欧及以后

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Image caption 希斯(右)和法国总统蓬皮杜促成了英国和欧洲经济共同体的联姻。

1969年,戴高乐辞职下台后,英国第三次申请入欧。接替戴高乐的蓬皮杜总统(Georges Pompidou)对英国态度较柔和,更愿意倾听。经过密集的努力,包括“美食外交”,戴高乐的否决被推翻,英国如愿以偿。时任英国首相希斯1972年1月在布鲁塞尔签约,英国于1973年1月1日成为EEC成员。

当时,英国国内迎新年的狂欢也成了入欧成功的欢庆,跟法国隔海相望的多佛港篝火熊熊,烟花炫丽。

但在国内,跟欧洲的关系始终是分裂朝野的荆刺,坚定反欧派仍有地盘,支持者阵营也不完全都全心全意。工党、保守党轮流上台执政,历任首相历届政府,都未能消弭这个分歧,反而都为这个难题付出了不小的代价。

两大政党内部都有立场鲜明的亲欧、反欧阵营。

1974年英国大选,保守党下台,工党首相威尔逊(Harold Wilson)政府执政。工党在竞选纲领中承诺要与EEC重新谈判英国成员资格的条款,新政府就职后力主脱欧的外相卡拉汉(James Callagan)即奉命去布鲁塞尔重新谈判。

威尔逊政府任内,23名内阁成员中7人主张脱欧。保守党内也分成去留两派。去留两派针锋相对,最后要“让人民决定”,用公投作决断。

1975年6月5日,在经济持续不景气,通胀、失业率持续双高的背景下,英国就是否脱离EEC举行公投,结果是67.2%支持留在EEC。

两大主要政党的脱欧派和留欧派在公投前都到全国各地争取支持。后来的保守党首相撒切尔夫人(Margaret Thatcher)当时立场鲜明地亲欧,执政后坚决要脱欧,最终为此下台,挥泪离开唐宁街。

撒切尔说“No!”

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Image caption 撒切尔夫人和她的外相杰弗里豪在英欧关系上分歧严重。

整个80年代,欧洲问题在英国国内始终是个分裂因子。1979年大选,工党采纳了反欧洲共同市场的立场,但到1983年,在党魁基诺克(Neil Kinnock)领导下,转型成了亲欧政党。

而保守党政府内部占上风的脱欧派对欧洲的疑虑、戒备越来越重。到了1988年,撒切尔夫人直言集权式的欧洲共同体对英国将意味着哪些“噩梦”。她每年向布鲁塞尔抱怨英国贡献大于收获,不合理,要求补偿;对日益由德国主导的EEC和经济、政治加速一体化目标日益明确的欧洲也更加抵触。

80年代后期到90年代上半页,时任欧盟委员会主席的德洛尔(Jacques Delors)推动欧洲一体化加快进程,包括赋予布鲁塞尔更多立法和行政权力,把欧洲议会作为欧洲的立法机构,制定单一欧洲法案等。1992年《马斯特里赫特条约》(即《欧洲联盟条约》)签署,欧盟成立,决定1995年欧盟扩大。

英国保守党政府内部在欧洲一体化议题上的对立则日趋明显。亲欧派呼吁不要坐失驾驭即将启程的欧洲列车的机会,脱欧派坚决抵制“丢失国家主权”。

1990年10月30日,撒切尔在英国议会下院对欧洲一体化呼声直接做出回应:“No, no,no”(不,不,不)。两天后,她内阁里支持欧洲一体化的外相杰弗里·豪(Jeffery Howe)辞职。

当时,英国经济渐趋恶化,通胀居高不下,保守党民意下跌,党内对担任党魁15年的“铁娘子”的不满日增。欧洲问题似乎成立最后的稻草,促使保守党重选党魁,逼“铁娘子”下台。撒切尔夫人挥泪告别唐宁街10号。

进入21世纪

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Image caption 工党首相布莱尔在布鲁塞尔热情洋溢地形容自己“亲欧”。

根据《马斯特里赫特条约》,1999年1月1日开始实行单一货币欧元,由欧洲中央银行负责对欧元区国家实施统一的货币政策。2002年1月1日起,欧元纸币和硬币正式流通。英国、瑞典和丹麦没有加入欧元区。

在英国,保守党连续执政18年后,1997年下台,工党上台,英欧关系进入布莱尔(Tony Blair)时代。布鲁塞尔不少人把布莱尔视为新工党、新英国、新欧洲的象征。布莱尔形容自己“亲欧”,支持欧洲政治经济更密切融合。

2005年,英国成为欧盟轮值主席国。6月23日,布莱尔在欧洲议会讲话时被人起哄。他笑一笑,继续演讲,在讲话中称赞欧盟是各国和各国人民价值观的联盟,团结的体现,不仅是各国贸易往来的共同市场,“也是我们生活于其中的共同的政治空间”;面对全球化浪潮,欧盟至关重要;欧盟需要“现代化”。

布莱尔对欧洲一体化满腔热情,后来有传言说他卸任英国首相后可能会去布鲁塞尔当“欧洲总统”。

工党执政十年里,欧盟东扩,大量东欧公民进入英国,引发移民问题争议。同时,东欧成员的加入也冲击了欧盟内部的决策机制,欧盟改革成为热点。欧元区经济危机的爆发,又引发英国是否应该承担拯救重灾区欧元国家义务的问题。

同时,欧洲政治一体化进程遇挫。《欧洲宪法》遭到部分国家抵制。英国决定就是否接受该宪法举行公投。但是,因为法国、荷兰率先公投并否决了这部宪法,英国就没必要公投。

《欧洲宪法》流产后,又签了《里斯本条约》,内容跟《欧洲宪法》文本有不少相通相同之处。

卡梅伦和法拉奇

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Image caption 卡梅伦首相兑现保守党竞选承诺,就英国是否脱离欧盟举行公投。
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Image caption 2014年5月26日,UKIP创始人法拉奇(中)和当选的欧洲议会UKIP议员在伦敦举行记者会。那次欧洲选举UKIP赢得席位首次超过工党和保守党。

2010年5月英国大选产生保守党和自民党联合政府,是英国百年历史上第一次。在国际金融危机和洲债危机的大背景下,卡梅伦首相(David Cameron)的联合政府对欧盟一方面加强商贸关系,另一方面拒绝向欧盟移交更多国家权力,反对欧盟加强经济监督。

英欧关系带着矛盾,又进入保守党单独执政时期。2013年1月,卡梅伦承诺,如果保守党在大选中当选,将就是否脱离欧盟举行公投。这个承诺兑现了,公投定在2016年6月23日。

他说,希望能在公投前与欧盟就英国的待遇条件问题达成新的协议。普遍认为这是为了争取脱欧阵营的选票采取的策略。

但法国和德国对此表示,英国不能对欧盟成员资格附属的责任、义务和条件“挑三拣四”。

2014年5月,欧洲议会选举揭晓,英国独立党(UKIP)获24个代表英国各选区的席位,而历来轮流分享第一、第二名的工党和保守党这次分别屈居第二、第三。

这个有史以来的第一次被形容为欧洲政坛地震。UKIP创办人法拉奇(Nigel Farage)被归为“疑欧派”,声称要挑战欧盟和欧洲议会的不民主。

他曾是保守党党员,《马斯特里赫特条约》签署后退党,自己组建英国独立党。

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