特朗普边境政策:哪些人受到影响?

示威者在芝加哥国际机场抗议特朗普的行政命令 图片版权 AFP
Image caption 美国多个城市均组织起了抗议行动

美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)下令暂停接收一切难民,并暂时禁止来自七个以穆斯林国家的公民入境。这一决定引发全美多地示威抗议,并受到更广泛的国际舆论遣责。

另一些人则将特朗普的行政命令看作是履行“令美国再次伟大”的竞选承诺。

不过,这究竟是怎样的一道行政命令?抗议者将它称作“穆斯林禁令”(Muslim ban),那它到底影响了谁?

这里,我们从命令全文当中摘取了一些要点,并加以说明。

发生什么事?

  • 该命令暂时执行美国难民接纳计划(US Refugee Admissions Programme)120天
  • 同时还有无限期禁止叙利亚难民入境
  • 来自七个以穆斯林为主的国家——伊拉克、叙利亚、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门——的所有人均面对为期90天的签证暂时无效。其中一些签证类别,比如外交官员和联合国人员等的签证则不包括在禁令当中
  • 命令还设定了2017年的难民接收上限为5万人,前任总统奥巴马所设定的上限则是11万
  • 在各自的国家面临检控的少数派宗教信仰者将获得优先权。在一次访问中,特朗普特别圈出了叙利亚的基督教徒
  • 签证免面谈计划(Visa Interview Waiver Program)亦被暂停,该计划原本规定,如果临时签证持有者在签证到期前一年内申请续签,将可以豁免,无须面谈。
  • 具体个案的执行可能会有例外

谁受到了禁令影响?

所有拥有伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚或也门国籍的旅客在90天内不得入境美国,或者被签发一个移民或非移民签证。

这里包括那些在双重国籍中拥有上述国籍的同盟国公民,包括英国,但加拿大则被告知,双重国籍的人不会受到影响。

不过,英国外交事务部发出了一份声明,表示双重国籍者只有从七个黑名单国家境内起程前往美国才会可能需要接受额外检查,而那些从其他任何国家前往美国的旅客将不会受到影响,也不应该需要接受任何额外检查,“无论你是什么国籍和出生在哪里”。

但是,一名苏格兰兽医学学生持伊朗护照从哥斯达黎加度假后试图飞回家,却未能登机,因为她被告知她在美国经停的中转签证已经无效。


持绿卡的人又如何?

白宫幕僚长雷恩斯·普里巴斯(Reince Priebus)表示,持绿卡者——即合法居留者——不会受到影响,但是他在接受美国全国广播公司(NBC)《与媒体见面》(Meet the Press)节目访问时承认,他们有可能在机场受到比平常更多的查问。

国土安全部一名高级官员告诉美国有线电视新闻网(CNN)说,至周日晚间为止,没有绿卡持有者被拒绝入境。


特朗普怎么说?

特朗普表示,有需要暂停接收难民的计划,以让政府部门有更多的时间制定出更严格的检查体系,保证签证不会签发给威胁国家安全的人。

“说清楚,这不是穆斯林禁令,那是媒体的错误报导,”美国总统在脸书(Facebook)发布的一份声明中说。

“这不关宗教的事——这是关于恐怖活动,关于保护我们的国家安全。全世界有超过40个以穆斯林为主的国家并没有受到这项命令的影响。”

“只要我们在未来90天里能够肯定我们已经复核并执行了大部分安全政策,我们就会再次向所有国家发放签证。”

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Image caption 特朗普颁布的命令受到维权组织的强烈批评

在美国申请定居的叙利亚人已经进入复杂的背景审查和安全筛查程序,需时可能在18至24个月之间。

普里巴斯表示,七个国家被纳入这道命令,是因为国会以及奥巴马政府都将它们定义为“最受关注的恐怖分子集结国家”。他还说,稍后可能会有更多国家被纳入。


这是合法的吗?

在禁令发出后,数个联邦法院都已经禁止了驱逐人员出境的行动,令美国政府的司法和行政分支形成对立。

美国过去曾经禁止特定国家甚至整个地区的人入境。

但是在1965年,美国国会通过了《移民与国籍法案》(Immigration and Nationality Act),规定任何个人都不能“在移民签证签发事务中因其种族、性别、国籍、出生地或居住地而受到歧视”。因此,排除所有叙利亚人入境许可的命令本身就足以将特朗普告上法庭。而禁令中所有涉及国家均是穆斯林国家的事实,也为禁令是“反穆斯林”的论点提供的佐证——而这是特朗普的团队一直积极否定的观点。

特朗普行政命令的支持者则提到了后9/11时代的恐怖袭击,以及政府采取措施保护国家安全的能力。

并且,他们还指出,1952年颁布的关于“不合乎允许入境的外国人”的法律规定,总统有权力对“任何类别的外国人”实施“暂停入境”,只要他认为有关人士会对美国带来不利。

他们还表示,美国总统可以对1965年的移民法案置之不理。被提得最多的例子是吉米·卡特(Jimmy Carter),他曾经在1980年52名美国人在德黑兰被劫持期间禁止一些伊朗人入境美国。


命令目前如何执行?

  • 实施当中有很多的疑惑和不确定性。非营利组织美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)针对特朗普的行政命令提起诉讼后,一名联邦法官发布了一份临时禁令,禁止驱逐签证持有者以及滞留在美国机场的难民。ACLU估计,有100至200人正在机场被扣留或等候中转。美国政府计算的人数则是109人
  • 一些飞机旅客被阻止登上前往美国的客机。同时有报导指,一些机组人员亦被禁止入境美国,但未有相关人数公布
  • 虽然有声明指,来自该七个国家但持有绿卡(美国永久居留权)的人将不会受到影响,但是官员已经指出,那些在命令颁布期间身在海外的这些绿卡持有者在重新入境美国之前将根据具体个案接受审查,可能须接受额外的筛查。律师以及代理组织已经建议在美国境内的绿卡持有者暂缓出行计划
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Image caption 达拉斯以及美国其他多个机场均有示威者抗议有关命令
  • 签证免面谈计划的暂停会对签证申请和领事馆服务带来多大的影响亦是未知之数。专家指,旅客可能需要等候更多的时间
  • 据普里巴斯指,在未来,前往禁令所列七个国家的美国公民亦有可能会被扣留问讯,但他们本身亦不在禁令范围内

香港留美学生家长:犹如上贼船

一些美国大学对国际学生发出通知,要求他们注意移民禁令下对出入境的影响,并为有需要学生提供辅导服务。

一名香港家长对BBC中文网表示,其儿子在西雅图所就读的雪兰社区大学(Shoreline Community College)向全校国际学生发信,建议国际学生不要离开美国,甚至连加拿大也不要去。

由于她的儿子快将毕业,正在申请当地大学,要重新申请签证,担心美国的政策会有所影响,要保持观望。

她表示:“如果儿子不能够继续升学,对他的打击会很大”,“如果一早知道,他便不会去美国,应该会去英国”。

她形容感觉犹如“上了贼船”,估计可能影响来年打算赴美求学的学生。


批评者怎么说?

维权组织表示,特朗普的命令以穆斯林为目标,针对他们的宗教信仰,因此将会循法律途径挑战他的指令。他们还表示,没有难民被裁定有和恐怖主义相关的犯罪行为。

他们还表示,美国境内最近发生的一些袭击是美国国民或者来自禁令列表之外的国家公民所实施的:

  • 劳德代尔堡机场枪击(2017年1月):一名美国公民
  • 奥兰多夜店枪击(2016年6月):一名父母是阿富汗人的美国公民
  • 圣贝纳迪诺郡枪击(2015年12月):一名父母为巴基斯坦人的美国公民,以及一名巴基斯坦公民
  • 查塔努加枪击(2015年7月):一名出生于科威特的美国公民
  • 查尔斯顿教堂枪击(2015年6月):一名美国公民
  • 波士顿马拉松爆炸(2013年4月):两名车臣族的俄罗斯公民
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Image caption 根据皮尤研究中心数据,2016年进入美国的84995名难民中,有12486人来自叙利亚

在宣布有关计划时,特朗普提到了2001年9月11日的袭击。不过,在该次袭击中的19名劫机者,没有一个是来自此次禁令列表当中的国家。他们分别来自沙特阿拉伯、阿联酋、埃及和黎巴嫩。

一些人指出,禁令的列表当中没有包括特朗普有商业利益的国家——比如沙特阿拉伯——但总统的幕僚长已经否认两者有关联。

周日,移民法律师在纽约的约翰·肯尼迪机场全天工作,以帮助几个被扣留在机场的人士获得释放,当中有部分人最后成功获释。

数以百计的示威者聚焦在白宫外,抗议这项禁令。美国多个机场亦发生抗议,包括迈阿密国际机场、肯尼迪机场以及华盛顿城外的杜勒斯国际机场(Dulles International Airport)。奥兰多、塔拉哈西、坦帕以及西棕榈滩等地,均有示威活动在计划当中。

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