解惑:英国脱欧真是“一条不归路”吗?

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Image caption 首相特里莎·梅给欧洲理事会主席图斯克去信。

英国首相特里莎·梅(Theresa May;文翠珊)周三在下议院发表声明,说脱欧是顺应英国国民的民主意愿,形容这是英国具有历史意义的时刻,而且是一条不归路。

真是这样吗?

里斯本条约的第50条在撰写的过程中刻意模糊。这一条约并没有明确在启动后是否可以被撤回。

也因此,英国政府无法在这一个议题上进行任何明确的法律声明。

司法大臣特鲁斯(Liz Truss)说,在她看来这"并不可以收回";但脱欧大臣戴维斯(David Davis)在去年12月说:"可以收回吗?我不晓得。"

欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)说,他认为第50条是可以逆转的。

在被问及英国未来两年内是否可以收回其第50条的通知时,他说:"法律上讲是可以的。"

英国前驻欧盟大使科尔男爵曾帮助起草第50条。他对此表示同意。"你可以在这个过程中回心转意,"他说。

他还说,这样做可能会惹恼欧盟其他国家,而且会被看作是在浪费时间。"他们可能会(以此)获取政治价格,"科尔说,"但法律上来说,他们不能坚持让你离开。"

在这个议题上政治观点与法律观点的区别十分关键。若英国回心转意,政治上可能会变得十分复杂。

那么,谁说了算呢?

第五十条属于欧盟法律,因此最终由欧洲法院来决定。

目前在都柏林有一个案例,要求欧洲法院在是否可以回心转意的问题上给出最终明确的答案。

另外还有一个问题值得考虑:所有人都在说英国在启动《里斯本条约》第50条后两年内会完成脱欧谈判。但实际上,若包括英国在内的所有28个欧盟国家都同意,这个期限是可以延长的。

虽然现在还没有人这么提议,但法律上这是可行的。

所谓的第五十条启动后就无法回头,实际上并未通过法庭进行测试。

欧盟其他国家说他们不希望英国离开欧盟。然而,政治上来讲,第五十条的通知很难被撤回,而现在的英国政府也说他们没有想要这么做。

英国脱欧——关键日期与预计动态

  • 2017年3月29日——英国触动《里斯本条约》第50条谈判
  • 4月29日——欧盟27国领袖(英国除外)召开峰会,同意授权欧洲委员会(European Commission)与英国谈判
  • 5月——欧洲委员会根据欧盟各国领袖的具体授权发表谈判指引,欧盟或会提出同步谈判脱欧后的欧盟—英国贸易协定
  • 2017年5月/6月——谈判开始
  • 4月23日与5月7日——法国总统选举(首、次轮投票)
  • 9月24日——德国联邦议会选举
  • 2017年秋季——英国政府预计将向议会提交脱欧立法草案,并将现行适用于英国的欧盟法律全数写进英国法律——即所谓的“大废除法案”(Great Repeal bill)
  • 2018年10月——预定完成谈判日期
  • 2018年10月至2019年3月间——英国议会、欧洲理事会(European Council)与欧洲议会表决任何谈判决议
  • 2019年3月——英国正式退出欧洲联盟(第50条谈判期限可以延长,但必须取得欧盟余下27个成员国同意)

脱欧谈判范畴

  • 贸易:英国将退出欧洲单一市场,并寻求与欧盟建立新的关税安排与自由贸易协定
  • 侨民:英国政府希望“尽早”与欧洲各国达成协议,保障旅英欧盟侨民与旅欧英国侨民的权益
  • 脱欧法案:英国政府承诺在脱离欧盟时履行必要责任,但否认这将涉及500亿英镑的开支
  • 北爱尔兰边界:希望在“最无缝和最无摩擦”的情况下恢复北爱尔兰与爱尔兰共和国之间的边界
  • 主权:英国将退出欧洲法院(European Court of Justice)的司法管辖区,但寻求设立新机制来调解贸易纷争等问题
  • 保安:英国政府已表明希望继续与欧盟在安全与情报分享方面合作
  • 过渡协议:双方也许需要订立过渡协议,规范最终脱欧协议生效之前的安排

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