巴拿馬與中國建交 台灣外交再現警訊?

圖為蔡英文2016年訪問巴拿馬的情景。 圖片版權 Reuters
Image caption 台灣與巴拿馬斷交,兩國間的百年情誼不復存在(圖為去年6月27日,台灣總統蔡英文訪問巴拿馬的情景)。

巴拿馬總統胡安·卡洛斯·巴雷拉當地時間12日晚間在對全民的演說中宣佈"承認一中"並與中國建立正式邦交關係。巴拿馬與台灣斷交一事傳出後,立即在台灣當地引起反響。

台灣當地電視台以最快速地方式插播。台灣方面隨即召開記者會宣佈"斷交",並即日起撤離大使館與一切援助業務,至此兩國分道揚鑣。

台灣總統蔡英文則於13日下午表示,對於斷交相當遺憾,但也重申中華民國主權不容挑戰,中國大陸不斷"操弄一中原則",也是無法改變主權獨立事實,她呼籲全民團結,一致對外。

對於中國大陸當局,蔡英文也表示,"台灣已經善盡一切責任,但北京這樣的做法不止衝擊兩岸穩定,台灣人民也不會接受,也不會讓步。"最後蔡英文要台灣人民持續"堅定民主自由信仰,屹立不搖"。

台灣外交部:「強烈不滿與憤慨」

在許多台灣人眼中,巴拿馬一向是穩固地邦交國,有差不多的氣候,同樣熱愛棒球運動,許多巴拿馬人更曾來台灣職棒效力。

然而、台灣外交部長李大維卻在斷交記者會上批評,巴拿馬一直"隱瞞事實到最後,因為經濟利益屈服中國大陸",台灣當局表示"強烈地不滿與憤慨"。

台灣總統府則由發言人吳釗燮出面表示,對斷交"高度遺憾",並表示北京當局不斷用各種手段操作"一中原則"、甚至公然挑釁。

但吳釗燮最後也表示,將重新評估目前的兩岸政策,期望台灣人一起團結,維護國家利益。

在野的國民黨抨擊

不過,在野的國民黨對此提出批評。文傳會副主委洪孟楷說,斷交事件證明了蔡英文政府"外交失敗,台灣將被孤立"。

洪孟楷表示,斷交要由巴拿馬總統先"片面說出",更是相當難堪的結果,並認為蔡英文號稱"最會溝通的政府",卻一直溝通不良。

巴拿馬是蔡英文政府上任後遭到斷交的第二國家,2016年底時,聖多美與普林西比宣佈與中國正式建交,如今巴拿馬也斷交,台灣的邦交國縮減為20個。

外交攻勢不會停歇?

一向被認為邦誼永固的巴拿馬,發生與台灣斷交的結果,讓外界都認為中國大陸對台灣的外交戰"拔樁"又開始,台灣在國際的能見度也再度被大力削弱。

隸屬於台灣國防與外交委員會的立委林昶佐,則認為中國從過去至現在到未來,打壓台灣不會因為台灣政府低調而罷休,中巴建交後,恐怕只是一連串新外交攻勢的起始。

他也認為台灣勢必要"改善外交策略",不能在看著中國大陸的臉色辦事,"溫和待人結果坐以待斃,台灣是時候要讓國家正常化的腳步加速了"。

被問到接下來政府的態度時,林昶佐則向BBC中文感慨地說:"這種危急時刻就是要支持政府、大家一致對外,展現堅定地態度"。

斷交慢慢醞釀?

台灣淡江大學外語學院院長,拉丁美洲專家陳小雀接受BBC中文網訪問時說,台灣與巴拿馬的邦交在這五年慢慢出現變化。2012年時,台灣駐巴拿馬大使周麟就曾有"無法陳遞國書的情形"。因此巴拿馬的斷交動作,她認為已經私底下運作蠻久,只是在找時間點正式宣佈。

陳小雀也感嘆,台灣當局要去思索的是"為何巴拿馬會認為跟中國建交是對的?",就是因為巴拿馬認為中國在經濟利益上更重視他們。台灣過去十幾年對拉丁美洲不再深刻研究,反而是中國近十年來成立許多西語系,培植拉丁美洲人才前往當地,野心勃勃,中方也大舉投資。

她認為巴拿馬的斷交行動,也是拉美對特朗普不信任的開端。過去巴拿馬跟美國相當友好,拉丁美洲等同美國"後花園",如今特朗普的美國優先政策,也讓許多拉美國家要尋找中國這個第二大經濟體協助,"美國一定不樂見中巴建交,因為美國過去是運河的最大利益國,如今中國也介入了",她說。

陳小雀建議蔡英文,不要再忽視拉丁美洲,布局應該全球化,培養西語與其他語種的人才深耕當地,台灣如何與拉美國家做出更前瞻互惠的舉動?這是總統必須思索的議題,否則接下來連宏都拉斯與尼加拉瓜等國邦交都會陷入危機。

百年情誼不復存在

台灣的中華民國政府與巴拿馬的邦交,可以推算至1910年,當時大清帝國與甫剛獨立不久的巴拿馬建交,此後一直維持穩定邦交關係。

1949年中華民國政府撤退來台,巴拿馬駐華使館也播遷,縱使1971年時,聯合國就《2758號決議案》進行投票時,巴拿馬也直接"棄權",並持續承認與中華民國的邦交。

2000年起,台灣開始"政黨輪替",一度傳出巴拿馬可能會與中方建交,但最後都沒有發生。台灣自1988年李登輝就任總統以來,歷任總統都有訪問過巴拿馬,蔡英文也於2016年上任後,隨即訪問巴拿馬參加運河拓寬的落成。

如今隨著巴拿馬宣佈與台灣斷交,自1910年以來的百年情誼也不復存在,這個以往被認為是最穩固的邦交也崩解,對於蔡英文政府來說無疑是個警鐘,接下來的將近3年,恐怕會有更大危機。

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