焦點:中國入世滿15年 市場經濟地位遇阻

世貿組織 圖片版權 AFP
Image caption 中國2001年12月11日加入世貿組織,迄今已滿15年。

今天(12月11日),中國加入世界貿易組織(WTO)滿15週年。中國政府認為,中國應在今天自動取得市場經濟地位,但是美國、歐盟和日本都表示異議。

中國2001年12月11日加入世貿組織。《中國加入WTO議定書》規定,中國作為"非市場經濟體",中國企業在遭遇反傾銷調查時,不是以中國國內產品價格與出口價格對比,而是選取替代國的產品價格與中國產品出口價對比,來確定傾銷幅度。

但《議定書》15條規定,世貿組織成員應於2016年12月11日,即中國入世滿15年時,終止對中國反傾銷的"替代國"做法。

中國政府據此認定,中國應於2016年12月11日自動獲得市場經濟地位。一旦中國被視為市場經濟國家,對中國進行反傾銷訴訟的難度將大大增加,中國出口將獲得更大優勢。

但是,期限已到,中國的市場經濟地位卻仍未得到美國、歐盟和日本的承認。

中國將"採取必要措施"

12月9日,中國商務部新聞發言人沈丹陽表示:"少數世貿組織成員在如期履行第15條義務的問題上表態含糊其辭,企圖在對華反傾銷調查中繼續使用'替代國'做法,中方表示強烈不滿並堅決反對。"

沈丹陽還說:"對於12月11日後堅持在對華反傾銷調查中繼續使用'替代國'做法的少數成員,中方將依據世貿組織規則採取必要措施,堅決捍衛自身合法權益。"

國際貿易專家說,要取得市場經濟地位,中國將不得不在世貿組織對其貿易伙伴發起訴訟,而訴訟程序可能會延續相當長的時間。

市場經濟地位"不能自動取得"

但美國認為,市場經濟地位不能自動取得,因為《議定書》中的其他反傾銷條款仍然有效。

美國商務部發表聲明說:"美國對中國國家主導的經濟中存在的嚴重不平衡仍然感到擔憂,比如在鋼鐵和鋁等產業中廣泛存在的產能過剩,以及許多產業和部門中的國家所有制。"

聲明說,中國還沒有按市場原則進行足夠的改革,因此美國將繼續採用"另外"的辦法來計算傾銷幅度。

在特朗普就任美國總統後,這種政策恐怕也不會改變。特朗普在選戰中曾威脅說,要對中國產品徵收45%的關稅,以保護美國國內的工作機會。

歐洲聯盟採取的立場則稍有不同。上個月,歐盟委員會提出一項新的立法倡議,主張撤銷"非市場經濟國家"名單,而採取新的反傾銷手段。這種新的反傾銷手段並不針對中國,而是適用於任何有傾銷嫌疑的國家。

歐洲議會議員弗蘭克•普魯斯特對法新社說:"這樣做可以避免中國進行報復,因為該政策對所有國家一視同仁。"

但是,任何關於中國的決定都要經過歐盟28個成員國同意,還要經過歐洲議會通過。普魯斯特認為,這個新的建議最早也要等到明年夏天才能通過。

日本也已經明確表示,不會承認中國的市場經濟地位。日本經濟產業省8日稱,關於中國在世貿組織中的地位,繼續不承認中國是"市場經濟國家",並且日本將維持其現行的反傾銷稅機制。

由30個歐洲製造業行會組成的歐洲企業聯盟(Aegis Europe)說,在世貿組織作出最終裁決之前,"歐盟和世貿組織其他成員國將繼續將中國視為非市場經濟國家"。