觀點:中國為何要參與全球治理?

世界經濟論壇在瑞士達沃斯召開 圖片版權 Getty Images
Image caption 世界經濟論壇在瑞士達沃斯召開

2017年1月17日,以"領導力:應勢而為、勇於擔當"為主題的世界經濟論壇在瑞士達沃斯召開。這是在一個特殊的時刻召開的重要會議。全球金融危機之後,全球化出現退潮,原來存在但被快速增長的現實與預期所掩蓋的經濟發展不平衡、不平等等社會矛盾凸顯,國際金融危機的後果開始溢出經濟和金融領域,向社會和政治領域蔓延,部分地區和國家呈現出混亂的態勢。

在經歷了國際金融危機、大規模騷亂與內戰洗禮之後,當今世界各國人們更加擔心分配和消費的不義,追求公平正義越來越成為人心所向、大勢所趨。越來越多的人們感到困惑和不滿,反全球化的聲音越來越大,貿易保護主義捲土重來,各國的民粹主義蠢蠢欲動。

與此同時,全球政治經濟格局出現了深刻的變化。一方面,美國的相對實力衰落。根據世界銀行公布的數據,2000年美國基於購買力平價計算的GDP佔全球GDP的20.9%,到2015年下降為15.7%。在國際貿易和國際投資中,美國的國際地位也有明顯下降。經濟不振、失業率上升成為美國社會的主要議題,美國已無力帶動全球經濟增長。

在安全和外交領域,美國採取的一些失敗和不負責任的行為也對國際秩序及其自身領導地位造成傷害。另一方面,新興國家逐漸崛起。進入21世紀以來,新興國家在外貿、投資、金融等領域都有不俗的表現,已經成為世界經濟發展的新動力,但卻在國際政治經濟體系中沒能獲得相應的地位。發達國家仍然主導著世界規則的制定,傳統的發展中陣營也更強調小國的利益,新興國家作為發展中大國面臨雙重身份的困境。

隨著經濟規模的進一步擴大,新興國家崛起的公共性將越來越凸顯,對其他國家的影響也會越來越大。新興國家崛起帶來的利益、義務與權力的重新分配是國際秩序改革的首要議題。能否順利接納和管理新興國家的崛起,成了既有國際體系是否富有彈性及穩定前景的關鍵。

受此影響,全球治理已經進入了"碎片化"階段,具體表現為三個方面。

第一,儘管發達國家仍然主導著國際經濟秩序和全球治理,但新興經濟體作為發展中國家的代表開始參與全球治理的頂層設計,並在主要治理機構中扮演著越來越重要的角色。

第二,布雷頓森林機構建立以來的以發達國家為核心的世界經濟治理框架,越來越不能滿足以"開放地區主義"為特點的全球化新浪潮帶來的危機監測、預防和治理的地方性、集團性的需要,區域性或跨區域經濟治理平台發揮的作用日益明顯。

第三,貨幣、金融和貿易等傳統議題之外的非傳統議題開始得到更多重視,例如,氣候變化等對現有經濟體系影響日益顯著的全球性議題,已成為全球治理平台上重要的討論內容。

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中國國家主席習近平在達沃斯世界經濟論壇年會開幕式發表了主旨演講,引起世界關注。習近平在談到全球治理時講到:"小智治事,大智治制。""全球治理體系只有適應國際經濟格局的新要求,才能為全球經濟提供有力保障。"

長期以來,中國始終作為現有國際秩序的維護者和建設者,在全球治理領域發揮著越來越重要的積極貢獻,在全球治理中的大國擔當和引領作用日益突出。在亞太等特定的地區層面以及其他一些地區機制中,中國還積極提供公共產品,發揮更具建設性的作用。作為一個新興大國,中國並不謀求挑戰美國在全球治理中的主導地位,也不謀求在現有全球治理體系之外建立對抗性或替代性的國際機制,而是遵守現有全球規則,願意按照自身能力,在現有體系中承擔相應的大國責任。

一方面,中國積極更新全球治理理念,倡導構建人類命運共同體,旗幟鮮明地引領塑造以合作共贏為核心的新型國際關係。這些理念和倡導得到政策界、學術界、輿論界的熱烈反響和廣泛認同,產生了較高的國際感召力和影響力。

另一方面,中國積極引領世界經濟和全球治理向正確的方向不斷邁進。中國成功主辦二十國集團杭州峰會,為世界經濟面臨的根本性問題開出了"中國藥方",為全球經濟治理指明瞭方向。在亞太經合組織利馬會議上,習近平主席直面"逆全球化"、保護主義、區域合作碎片化等重大問題,發出強有力的中國聲音,引領經濟全球化進程向更加包容普惠的方向發展。這些主張為提振世界信心、凝聚全球共識發揮了積極作用。

未來五到十年是中國參與全球治理機制改革的戰略機遇期。積極參與全球治理,對中國來說意義重大,並且十分必要。

第一,中國仍然需要通過參與全球治理來維持和平與發展的國際大環境。

總的來說,包括中國在內的新興大國都是當前國際治理機制和和平國際環境的受益者。二戰以來,日本、新加坡、韓國等東亞國家以及海灣國家、巴西、俄羅斯、墨西哥、土耳其等國家的經濟獲得了長足的發展,這些新興經濟體的經濟實力不斷上升。

目前來看,現有國際規則雖然正面臨諸多挑戰,但基本的框架和結構並未發生根本性的顛覆,改變的只是主要規制者的陣容或排序而已。因此,中國有機會在現有國際治理體系中扮演更重要的角色,從而繼續與世界分享"和平紅利"。

第二,國際公共產品供給不足會影響到中國的自身利益。

一直以來,中國始終支持現有的國際規制體系發揮作用,並為此投入了大量的資源。在政治安全領域,中國始終遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則,堅決維護國際法和國際關係凖則。在國際貿易規制領域,在加入WTO的十多年時間裏,中國實現了與世界各國的共同發展與繁榮,積極參與多邊貿易規則的制定和完善。在國際貨幣金融領域,中國是IMF的重要成員,中國經濟的發展狀況正日益受到IMF的重視。

在資金方面,中國從債務國轉為債權國,不斷向IMF提供貸款和援助。如果此時因中國自身沒有積極參與國際秩序的維護而影響了國際機制運行及國際公共產品供給的效率,不僅將直接降低中國獲益於國際公共產品的水平,同時就中國已經投入的難以撤回的資源來說,也造成了極大的浪費。

第三,積極參與全球治理也給了中國提高軟實力的機會。

國際社會需要一種新的增長觀,一種以公平正義為約束條件的競爭觀,其核心價值就是包容性發展。包容性發展強調各國承擔與自身能力及歷史境遇相匹配的國際責任,從而避免新興經濟體被發達國家以自由平等的名義加諸過度的責任和負擔。與此同時,包容性發展還要求發達國家承擔責任、切實履行承諾,優先關注欠發達國家生存、發展的合理訴求。

近年來,新興市場的崛起賦予了超越傳統南南合作的新內容,以金磚機制為代表的新新合作讓發展中國家的話語權得到了前所未有的伸張。在此背景之下,中國關於包容性發展的主張有機會產生世界性的影響,甚至轉化為區域及全球層面的政策框架、制度安排。這不僅將明顯提升中國的軟實力,同時也符合新興國家的共同利益。

注:本文不代表BBC觀點和立場

網友留言

全世界被美國忽悠了這麼多年

現在美國終於兜不住要撂攤子了。

佚名

作者舌頭有點大。腦袋也有點膨脹。

不具名,

我兲朝奉行的是群眾走到哪,幹部跟到哪,霸佔了菜市場還不夠,互聯網還被合法的名義給非法霸佔了

佚名

作者就是中國人口中的"磚家",所有中國人都知道"磚家"說的話連一個標點符號都不能信。

佚名

中國的崛起是肉眼可見的,無論如何抨擊,中國的實力,影響力也是始終擺在那裏的。

佚名

世界是你們的,世界也是他們的,歸根結底是屬於具有數千年文明史的勤勞勇敢的中國人的,歷史上始終如一延綿不斷的只有中華文化。看看,中國的對手和敵人都已經消失在歷史長河的水下裏了

佚名

很多外國人被口蜜所迷惑,還沒嘗過腹劍的味道,不知道中共慣於說一套做一套,被忽悠得簡直找不到北了。

佚名

錯誤的理念會導致誤導,習想稱霸治理全球之前,先把自己GDP虛報治理好再說。

佚名

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