觀點:中澳、中新關係踏上新徵程

China's Premier Li Keqiang (L) is welcomed to Government House by a Maori elder during a welcome ceremony in Wellington on March 27, 2017. 圖片版權 AFP
Image caption 這次是李克強2013年上台後首度訪問新西蘭。

3月22日至29日,中國國務院總理李克強在兩會閉幕後第一時間對澳大利亞、新西蘭進行了國事訪問。此訪既是他就任總理以來對大洋洲的首次訪問,也是中國國務院總理時隔11年對大洋洲的首次訪問。期間,李克強與澳大利亞總理特恩布爾、新西蘭總理英格利希舉行了會晤,並共同會見了政界、商界、華人華僑等各界人士,見證了雙方合作文件的簽署等。各方直面分歧與挑戰,以實際行動表明了求同存異的決心,並攜手向地區和世界發出了求和平、謀發展的聲音。

共推貿易自由化、便利化

中國、澳大利亞、新西蘭三國均為貿易國。得益於資源稟賦、經濟結構等全方位的互補性,中澳、中新貿易實現長足發展。2009年以來,中國連續為澳最大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。中國龐大的資源需求支撐了澳大利亞成為此輪金融危機中唯一未陷衰退的發達國家,澳國內甚至表示"澳大利亞之所以幸運全靠中國"。新西蘭雖不如澳大利亞那般"幸運",但2008年簽署的中新FTA卻也有力提振了新西蘭經濟,助力其從全球金融危機以及災後重建中盡快復蘇。迄今,中國已經連續三年為新西蘭第一大貨物貿易伙伴、第一大出口市場。

但在當前世界經濟復蘇乏力,貿易保護主義、逆全球化抬頭的形勢下,三國經濟均面臨嚴峻挑戰。全球大宗商品需求下跌,一度依賴"礦業繁榮"的澳大利亞急需經濟轉型;中國也同時面臨著去產能、調結構的經濟難題;以"100%純淨"享譽國際的新西蘭也面臨貿易下滑風險。為共同應對貿易保護、經濟轉型等挑戰,李克強此訪主題之一就是要與澳、新共推貿易自由化、便利化。

中國雖對澳、新連續貿易逆差,但李克強此訪仍再次強調,"解決貿易逆差最終應靠打開大門",重申中國將繼續擴大開放。中澳於2015年簽署並實施雙邊FTA,李克強訪問期間,兩國又簽署了審議該協定內容的意向聲明,勢要啃下有關服務貿易、投資的"硬骨頭";新西蘭長期為西方發達國家與中國合作的典範,創造了多個"第一",包括第一個與中國簽署並實施雙邊FTA的西方發達國家,此次雙方還宣佈於4月啟動雙邊FTA升級談判,並簽署了加強"一帶一路"倡議合作的安排備忘錄等。此外,中國還與澳、新就發展戰略對接達成共識,簽署了包括經貿投資、農業、環保等多領域的合作文件,共同向世界傳遞了致力於構建開放型世界經濟的決心。

共促亞太和平與穩定

中國、澳大利亞、新西蘭同為地區國家,地區的和平與發展與三國休戚相關。當前全球經濟和戰略重心向亞太轉移,而與此同時,大國在亞太的博弈也在加劇。尤其是伴隨美國亞太再平衡、中國崛起等,地區中小國家似乎普遍面臨"經濟上靠中國,安全上靠美國"的困境。作為美國的盟友,澳大利亞的這一困境體現得尤為明顯。澳大利亞長期視澳美同盟為外交與防務基石,在美國"重返"的背景下,澳全力配合,甚至不惜在南海爭端等地區問題上緊隨美國立場向中國施壓。

作為澳大利亞最大的貿易伙伴,中國卻"不計前嫌",續推兩國務實合作。面對外界的疑慮,李克強再次明確表示,中美可以有"共同的朋友",無意讓澳在中美之間"選邊"。針對澳、新關注的南海問題,李克強也進一步闡明立場,向兩國社會表明南海的和平與穩定是中國與澳新等地區國家的共同利益,"南海的航行和飛越自由從來就不是問題",中國與東盟國家有關"南海行為凖則"的磋商進程進展順利;並強調中國將始終不渝走和平發展道路,國強必霸不適合中國等。此外,李克強在與澳新領導人會晤之際還共同譴責倫敦恐襲,表示反對一切形式的恐怖主義,傳遞了中澳、中新繼續致力於維護地區與國際和平的積極信號。

在此次大洋洲之行中,李克強雖只訪問了澳大利亞和新西蘭,但對南太島國的重視也顯而易見。近年來,中國與澳新圍繞南太平洋的可持續發展展開了諸多合作,如中新在庫克群島的淨水項目合作,中澳在巴新的防治瘧疾合作等。李克強此訪中還專門與新西蘭就南太平洋可持續發展、氣候變化等島國關注的問題達成諸多共識,表明了繼續加強與南太平洋地區國家合作的誠意。

共倡開放包容社會

中澳、中新建交45年來,除密切的經貿、政治往來外,中國還是澳大利亞最大的留學生來源地、遊客來源地,是新西蘭最大的留學生來源地和第二大遊客市場。根據澳大利亞洛伊國際政策研究所2016年民調,大多數澳大利亞人重視與中國發展關係,其對華"熱度"甚至比肩盟友美國。即便如此,在地區形勢複雜多變的情況下,中澳、中新之間也難免存在一些雜音。如2016年8月,澳大利亞國內一度爆發有關中國影響力的大討論,擔心中國威脅其經濟安全、國防安全等;新西蘭國內也存有對中國投資的擔憂等。

"國之交,在於民相親"。李克強此行特別強調"是為中澳相互尊重、深化合作、加強文明交流互鑒而來";要與新西蘭"以人文交流為平台,以人員往來為紐帶","構築互信,交流互鑒"等。對此,澳新兩國領導人也有高度共識。澳大利亞以土著傳統儀式歡迎李克強,兩國總理還共同觀看了澳式足球比賽;新西蘭則舉行毛利族傳統歡迎儀式,並向李克強贈送印有他名字的全黑隊(新西蘭英式橄欖球國家隊)10號球衣等,展示了澳新各具特色的文化。中澳、中新還分別簽署了促進雙邊旅遊、教育、文化等領域合作的文件,以增進民眾間的相互理解與認知。

不確定性、不穩定性增多的國際形勢給中澳、中新關係增添了新的挑戰。對於彼此間的分歧甚至摩擦,中國不可能"視而不見",但總體而言仍是機遇大於挑戰,共識大於分歧。此行各方攜手向前,使中澳、中新關係進入新階段。

(注:上述文章不代表英國廣播公司BBC的立場和觀點)

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