台灣八年來首度未獲邀參加WHA為什麼?

日內瓦萬國宮會議廳內的世界衛生組織標誌(21/5/2012) 圖片版權 AFP
Image caption 台灣已連續八年獲准以觀察員身份參加世界衛生大會,今年的邀請函卻渺無音訊。

第70屆世界衛生大會即將在瑞士日內瓦召開。在未獲邀請函情況下,台灣衛生福利部部長陳時中仍率團前往世界衛生大會(WHA)。

台灣過去八年皆以觀察員身份與會,今年台灣代表團及台灣媒體卻都無法入場。陳時中於瑞士時間周六(5月20日)接受路透社專訪時稱,希望盟友面對中國在世界衛生大會(WHA)的「脅迫與打壓」時能為台灣發聲。

執政剛滿一年的民進黨政府一直積極投書國際媒體,希望能獲得本次世衛大會邀請函。預計代表團將在合法情況下抗議,並與和台灣友好的國家舉行「會外會」。

當年由中國提名參選,香港籍的現任總幹事陳馮富珍能有權決定是否邀請台灣與會。陳時中稱無意批評個人,也理解她處於壓力之下,但仍希望陳馮富珍能秉持著維護全球衛生的原則做出判斷。

世界衛生組織(WHO)194個會員國將派代表團參加5月22日至31日舉行的世衛大會。會議將決定世衛組織的政策、監督財政政策,以及審查和批准規劃預算方案。並將於5月23日選舉出世衛組織下任總幹事。

去年由於中國大陸施壓,台灣在最後一刻才獲得邀請,邀請函上第一次注記聯合國大會第2758號決議、WHA第25.1號決議以及上述文件中之「一個中國」原則。

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Image caption 代表中國出任世衛總幹事的香港衛生署前署長陳馮富珍將於本屆大會後卸任。

台灣副總統陳建仁近日接受《時代雜誌》(TIME)專訪時表示,2003年薩斯(SARS)肆虐,台灣因為不是WHO會員國,被阻斷於疫情即時通報外,以致造成37人喪生。

陳建仁稱,台灣在世界衛生上有所貢獻,包含禽流感研究、全球流行病防治、全民健康保險的經驗等等,但卻還是無法成為世衛組織的一員。

為什麼台灣過去能參與?

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Image caption 衛生福利部長陳時中20日表示,無法以觀察員正式身分進入萬國宮開會,他代表國家來,不會以部長身分申請旁聽。

1971年退出聯合國後,台灣也被迫退出隸屬於聯合國之下的世界衛生組織。1972年第25屆世衛大會決議以中華人民共和國取代中華民國的席位。

台灣自1997年開始積極重返世衛大會,以不同名義申請加入會員或觀察員。現任台灣副總統的陳建仁在2004年擔任衛生署長期間曾出席世衛大會,雖未以「台灣衛生當局」的名義申請成功成為觀察員,但美國及日本首度公開投票支持。

自2009年開始,台灣以「中華台北」(Chinese Taipei)名義、觀察員身分、部長名銜受邀參與世衛大會。

2009年正值國民黨籍的總統馬英九執政時期,與主張台灣主體性的民進黨相比,馬英九與中國的明顯緩和,中國政府也對馬政府釋出善意,除了對台灣參加國際組織的阻攔較小之外,旅遊業開放、經濟合作增多,兩岸關係熱絡。

2016年國民黨敗選,當年世衛大會在民進黨籍總統蔡英文後任期間舉行,台灣直到最後一刻才收到邀請函,中國國務院台灣事務辦公室發言人馬曉光表示,中國對於台灣參加國際組織的立場一向明確,及必須在「一個中國」原則下,通過兩岸協商作出合情合理安排。

對於2016年台灣邀請函上第一次被加注「一個中國原則」,台灣行政院大陸委員會回應,台灣連續七年順利以觀察員身分參與世衛大會,是在國人努力、及國際社會與中國大陸各方支持下所達成。

為什麼未獲邀請?

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Image caption 蔡英文出任總統之後,兩岸關係明顯降溫

國台辦發言人安峰山日前在例行記者會上表示,由於民進黨政府拒絶承認「九二共識」,因此台灣參與國際會議的基礎不復存在。

安峰山反駁台灣政府稱無法參加世衛大會對台灣人民健康造成影響的說法,稱台灣與WHO的資訊交流是暢通無阻的,一旦發生公衛事件,台灣能夠即時有效應對。

安峰山說民進黨應該檢討:「為什麼過去八年台灣能夠參加世衛大會,而今年卻不行,而不是一味地去推卸責任、轉移焦點,誤導和欺騙台灣民眾。」

台灣還去做什麼?

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Image caption 立法院各黨團推派的世界衛生大會視導團20日下午前往萬國宮參觀。

衛福部長陳時中在啟程前往日內瓦前的記者會上表示,本次未收到邀請函,難免覺得悲傷憤怒,也要表達遺憾,向世界衛生組織表達台灣參與必要性,展現台灣的軟實力,表示將在合法情況下表達抗議。

陳時中與「世衛行動團」在當地時間20日抵達。參觀萬國宮時,陳時中表示希望做好凖備,「明年一定要進來」。21日將與多個國家展開會談, 22日舉行國際記者會。

陳時中對路透社表示,台灣2300萬人民不能被排除在世界健康網絡之外。

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