你問我答:蔡英文上任週年 兩岸路持續風雨飄搖?

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在台灣總統蔡英文上任一週年之際,BBC中文《你問我答》專欄邀請觀眾參與「蔡英文執政一週年」的互動問答。針對觀眾對蔡政府在兩岸關係上的相關問題,台灣中山大學政治系副教授王群洋與成功大學政治系助理教授王宏仁等兩岸關係學者進行了解答。

BBC中文《你問我答》專欄中觀眾最想知道的,就是在近年來中國大陸經濟實力與國際地位逐漸上升之際,台灣會不會逐漸陷入孤立的地步?這一點,兩位學者都給出了近似的答案。

台灣會更加孤立

王群洋向BBC中文表示,未來台灣的孤立感將會"愈來愈嚴重",這幾年中國大陸的崛起決心比以往更明顯,日前的"一帶一路"高峰會也徹底顯現了這點。

她解釋,台灣官方雖然並未參與"一帶一路",但是參與的台商不少,所賺到的錢最終還是將回流台灣。中國大陸至今依舊是台灣的重大貿易伙伴,對美日等國的貿易不若以往,甚至更差,最後與中國的龐大貿易額(中國算外貿額)加總再一起下,台灣的對外貿易才勉強維持正向數字。

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但在目前兩岸的態勢不明狀態下,未來中國的經濟全球化戰略勢必會愈來愈強,台灣勢必遭到冷落。也因此,蔡英文政府也提出"新南向政策"希望擺脫過去的單一市場,然而,東南亞也很希望跟中國貿易上有參與機會,要是這些國家在政治上都表態,台灣將會持續被孤立。

王宏仁則回應BBC中文說,過去一年與其說是被孤立,不如說是種"不健康的冷和",蔡政府更加強調主權意識,與過去八年馬政府的"外交休兵",兩者的國際參與出現了不同的結果,過去的台灣在國際也早是種片面的孤立狀態。

就他認為,兩岸目前沒有出現良善的互動下,在國際現實中國與台灣的不平衡狀態中,資源較多的中國就會持續這樣的壓迫,因此台灣這一年是個較沒有凖確方向的一年。

BBC中文《你問我答》欄目,意在讓觀眾從選題開始參與到我們的新聞報道中,也為您提供不同視角的新聞解讀。

本次關於蔡英文執政一週年的《你問我答》,我們從觀眾提出的87個問題中選出6題,在收到的720讀者意見中,蔡英文的新南向政策最受關注,受關注第二位的是蔡英文的兩岸關係政策。因此成為本次《你問我答》的主題

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台灣應當如何因應?

在中國政府對台灣在經濟、軍事和外交上施壓比以前更甚之際,台灣政府有哪些應對之策呢?台灣中山大學政治系副教授王群洋認為,透過"非政府組織"是目前台灣政府較好的方式。

她認為,台灣只能靠著可以參加的非政府組織,去擴大自己的影響力,但現實面也在於,這些組織恐怕都是沒有國際影響力的機構,而且他們為了看中國臉色,大多還是只能以"中華台北"名義參與。

王群洋也說,兩岸現實就是如此,過去馬政府還承認"九二共識",可以透過北京替台北"安排"國際露臉機會,但是現在蔡政府已經不承認,中國大陸政府就不會讓蔡英文政府安心"收割"這些兩邊過去八年的成果。

她也解釋,過去台灣以「中華民國」名義在聯合國,也是用同樣的方式排擠北京,在台北以"中國"的名義派代表施壓當時的中國大陸,在2758號決議案後,狀況顛倒過來,而在最後聯合國也沒有要幫台灣改變架構下,台灣只能變相聽命中國大陸。

王宏仁則認為,台灣雖然沒有國家身份,但是在很多國際的談判上,其實沒有這麼劣勢,甚至有些國家還是會給我們平等地待遇,當然有時這些歐美國家會看中方臉色,稍微延後兩邊溝通協調的時程,但在台面下都有穩定處理好。

他認為,台灣目前在這樣的情勢下,第一線的外交人員反而更加可以扮好友善溝通的角色。許多國家都會認為中國在各地的使館或領事館,都會出現溝通較霸道、機械式反應等等,但台灣的代表處人員其實態度上都蠻加分。

如果台灣在物質面上是敵不過,那只能走非物質的軟外交,去深化台灣在國際間的影響力,無論如何,還是不能放棄在國際間持續表現自身實力。

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Image caption 國民黨立委陳宜民12日在立法院公布蔡英文總統施政週年滿意度調查結果。

兩岸應當如何溝通

然而,成功大學政治系助理教授王宏仁也認為,蔡英文說要創造一個會溝通的政府,如果是這樣,不只對於人民,那對於中國大陸的溝通自信也要拿出來。

他分析,對岸的定義是很明顯,就希望承認「一中」,就是善意,什麼都可以繼續,不論「九二共識」這名詞有沒有存在過,他都是個中方的擋箭牌。過去馬政府還是靠著口頭承認「九二共識」,創造出了與大陸互動的特定空間。

而就在蔡英文上任後,喊出"維持現狀",雖然說過去也是維持現狀,但是對於主權的自主性更強調了。如果蔡英文要放棄"九二共識"說法是沒問題,也就更該有自信地講出現在台灣與中國大陸是"何種狀態",讓對岸明顯知道現在政府的兩岸框架。

王群洋則說,蔡政府目前在兩岸議題上已"根本不想動",她認為蔡英文只想守成,喊出"維持現狀"來強調跟過去八年的馬英九是差不多,但是內部的"去蔣化"、"轉型正義"力道則持續加深,讓台灣變相跟中國大陸漸行漸遠。

中美台未來局勢有變?

再者就是這一年來,美中台局勢出現相當不同的轉變,尤其特朗普的上台,其豐富多變的性格再再讓各國元首都難以招架。

王群洋認為,蔡政府原先這一年想要強化美國與日本的關係,但是在特朗普上台後,一切局勢變得更詭譎,尤其這陣子美中交好,甚至特朗普還稱習近平是"好朋友",也就看得出來美國在國際間還是會看議題來與中國大陸攜手。

她也表示,特朗普也都公開宣稱:"不愛價值、只看價格",因此當特朗普首次出訪就挑中沙特阿拉伯(台灣稱沙烏地阿拉伯),並開心地簽署上千億美金的軍購案時,也就不外乎特朗普"以客戶為尊"的商業精神。她說,台灣未來如果再想讓美國青睞,恐怕也只能再度大筆軍購,但現實面是台灣可能也沒這麼多資金。

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Image caption 王宏仁則說,民進黨政府在特朗普上台後,變得相對低調,民進黨政府也知道像是"蔡特通電話"這種事件,只能算是小改變、無法得到大東西。

王宏仁則說,民進黨政府在特朗普上台後,變得相對低調,民進黨政府也知道像是"蔡特通電話"這種事件,只能算是小改變、無法得到大東西。軍事上台美的持續合作,他也認為目前蔡英文提出的"國艦國造"就是跟美方深度交流的好機會。

然而他也認為美中交好是現在的局面,台灣可以持續在台面上與美方運作各種議題,愈不大張旗鼓地揭露消息才是正確的,"中國人還是較好面子,因此面子給足點,台灣私底下慢慢經營即可,也不要搞出大風波、見縫插針等,就沒意義了",他說。

未來兩岸關係之路在哪兒

對於未來的台灣兩岸溝通,王宏仁也是苦笑下表示"相對悲觀",他認為蔡政府還是有管道,只是在沒有互動上,縱使蔡英文過去當過陸委會主委,但在很多兩岸議題上還是沒有正面回答問題,甚至會有"文字遊戲感"。

他也感嘆,"撿便宜、迴避大家都會做,但是大家選蔡英文就是因為相信他的智囊團、認為策士們會有新的兩岸解決思維"。只是就目前來看,在真槍實彈的政治外交,時機點下都對台灣較不利,這樣下去恐怕人民會沒有耐性。

王宏仁預測,這樣下去,中國大陸應該會持續拔更多的台灣邦交國,或是國際上的政治阻撓等懲罰性政策會持續加深。他呼籲蔡政府可以在兩岸政策面上更務實,如果對方不想搭理,就直接說明自身的立場。

王群洋則說,蔡政府可以考慮接受"九二共識",畢竟兩岸的政治能有突破互動,這是最顯而易見的,甚至可以先說"九二共識",但要有不同型態的新合作與相處模式等,都可以考慮。

她也認為,就政治面來說,中國封鎖台灣在國際組織的參與都還算小,但就經濟面而言,一旦中國在未來斷絶台商與台灣的資金連結,讓台灣經濟陷入困境,那可就是"致命殺招",蔡政府必須要衡量這樣的萬一,會對台灣影響多深。

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