《國歌法》草案在香港惹爭議 憂削言論示威自由

國際足聯世界杯外圍賽主場香港球迷舉起「噓」字樣標語(17/11/2015) 圖片版權 AFP
Image caption 2015年香港球迷在世界杯外圍賽上噓中國國歌,導致香港足總被罰。

中國全國人大常委會二審《國歌法》草案,定明如果在公共場合惡意修改國歌歌詞,或侮辱國歌,可能會被扣留15天或被追究刑事責任。

有關法律通過後,將在全國實施,香港和澳門也必須按程序把《國歌法》納入《基本法》附件三。

消息傳出後惹來香港各界熱議,建制派歡迎《國歌法》,認為球迷噓國歌、或是在升旗禮示威,應該受到罰款或更嚴重的懲處,反對派則擔憂《國歌法》會削弱香港的言論及示威自由。

噓國歌應懲罰?

早前分析指,《國歌法》是針對港獨勢力,香港行政長官林鄭月娥相信有關法律並非針對香港。

她呼籲社會不要就一件「理所當然」、「不屬香港自治範圍之內」的法律,有「過敏反應」。

她稱《國歌法》類似《國旗法》及《國徽法》,透過基本法18條,以本地立法方式,納入附件三,並指過往《國旗法》及《國徽法》執法方面沒有出現問題。

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Image caption 中國目前只有國旗、國徽的立法。

對於香港過往出現球迷噓國歌及示威人士在升旗禮演奏國歌時示威,身兼法律學者的經民聯立法會議員梁美芬對BBC中文表示,香港日後通過《國歌法》後,相信這些行為也不能夠接受,並會按程度決定罰則。

「一時意氣的可能是罰款,有心製造民族仇狠,擾亂公眾秩序,為了起哄,刑罰便可能更重。」

她認為,近年有人噓國歌、在國際活動公然侮辱國歌,令中國也覺得有需要制定《國歌法》,讓外界有一個清晰的標凖。

她不擔心這項法例會影響言論自由。「言論自由亦受限制,涉及到一些國家主權問題、公共利益、公共道德,國家的尊嚴是應該受保護。」

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中國全國人大常委會《國歌法》草案二審稿要點:

  • 在公共場合,惡意修改國歌歌詞,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機關處以警告或者十五日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任
  • 奏唱國歌時,在場人員應當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為
  • 中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容,組織學生學唱國歌,教育學生了解國歌的歷史和精神內涵
  • 國歌不得用於或者變相用於商標、商業廣告,不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。
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Image caption 香港多次有示威者在升旗禮奏國歌時舉行抗議。

「完全荒謬」

香港眾志創黨成員黎汶洛由學民思潮起,已和黃之鋒多次參與示威活動,例如2014年曾在金紫荊廣場的升旗禮,舉起示威手勢

前學民思潮召集人黃之鋒因「衝擊公民廣場」案被判囚六個月。

黎汶洛對BBC中文表示,今後的行動會繼續,不會理會是否在奏國歌時需要保持嚴肅站立,認為如果奏國歌時不能示威,便不能夠行使示威、集會等基本公民權利。

他直斥建制派指奏國歌時示威要被罰的說法「完全荒謬」,強調這些示威活動本意並非「煽動仇恨」。

「我覺得國歌只是一個象徵意義,如果我們看歌詞內容,我們是要去對抗不公義,受壓迫時去反抗,如果是跟這個意思,應該採取行動回應社會不公義的事。」他說。

他擔心國歌法是國民教育的「分拆上市」。

「今天你能為國歌立法,下次會否有中共編寫的教材,又立法要強制在各大中小學實行呢?」

本身是執業大律師的公民黨立法會議員陳淑莊對BBC中文說,《國歌法》的條文,「不像《國旗法》、《國徽法》那樣具體」,或會影響到表達、言論、示威自由。

她以立法會議員宣誓風波為例,劉小麗因以慢速宣讀誓言,被視為沒有作出真誠的宣誓而喪失議員資格,質疑是否存在一套客觀的標凖,去衡量是否莊重地尊重國歌,會變得以主觀身分去衡量。

對於建制派議員提出球迷噓國歌、在升旗禮示威將被視作違法要被懲處,陳淑莊認為這是把《國歌法》「無限上綱上線」,令《國歌法》成為「以言入罪」的工具,作「思想、言論上的檢控」。

人大常委最快在10月會議上,審議把《國歌法》列入香港及澳門的基本法附件三,如果香港政府透過「本地立法」方式放入附件三,法案需要得到過半議員支持下經過三讀程序下才能通過。

刑事懲罰「不常見」

香港中文大學法律學院助理教授斯圖爾特·哈格里夫斯(Stuart Hargreaves)對BBC中文說,規管行為的國歌法在世界各地較不常見。「印度及俄羅斯都有類似法律,不過大部分國家只是採用行為守則,未有包含刑事懲罰。」

他認為,國歌法在執行上將會遇到困難。「在人群中,有些人恰當地唱國歌、有些人並不這樣做,控告及證明某些人違反法律,將會極富挑戰性。」

時事評論員劉銳紹認為,北京這時推行國歌法,屬順勢而為。「我不排除因為香港形勢……令(共產黨)用一張大網控制形勢,在全國產生效果。」

他指出,「有這麼多懲罰性的措施,又在小學生開始做……我絶對不相信你立了國家法或這麼多行政措施的保證,能夠保證老百姓的愛國感情。」

「你用行政及法律手段──即是說洗腦與威權──來鞏固執政者的地位,你又如何服人及有愛國的效果?」

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Image caption 身兼中國全國政協委員的於海已連續十年就《國歌法》立法提案。

《義勇軍進行曲》曾如何「受辱」?

全國政協委員、解放軍軍樂團前團長於海連續10年要求成立國歌法。他5月接受《北京青年報》採訪時說,社會上對國歌不尊重、褻瀆甚至侮辱的現象非常多,認為必須要立法保護。

也有中國媒體提出,國歌歌譜不統一,造成不同版本的國歌。

不論是民間惡搞,還是外事訪問時擺烏龍,與國歌有關的尷尬情況的確曾多次發生。

另外,香港人近年對國歌的態度,亦成為中港矛盾的重要指標。

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Image caption 中國國家主席習近平2014年出訪委內瑞拉
  • 委內瑞拉奏中國國歌狂走音——2014年7月,國家主席習近平外訪委內瑞拉。委內斯拉在加拉加斯機場舉行歡迎儀式時,樂隊一直走音,場面非常尷尬。這段視頻在網絡世界瘋傳,不少網民更說片段讓他們忍俊不禁。
  • 國歌被惡搞成「救市之歌」——兩年前,中國A股股市狂瀉,中央政府推出多項救市措施。有網民惡搞《義勇軍進行曲》歌詞,諷刺救市措施無效。
  • 香港球迷噓國歌——近年中港矛盾升溫,足球賽事亦成為爆發點。近年中國隊與香港隊的足球大戰中,香港球迷亦狂噓國歌,舉起「香港不是中國」的標語。香港足球總會更曾因球迷噓國歌而被罰款。

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