「兩岸共同家園」——福建平潭讓台灣人親近大陸了嗎?

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曾被宣傳為對台特區的福建平潭現況如何?

建築地盤停頓的起重機、空空蕩蕩的商品市場、略帶荒涼的海邊漁村,平潭島的靜默與風風火火的政府宣傳毫不搭調。

位於福建的平潭是中國大陸離台灣本島最近的島,從台北乘船到來只需三個多小時。中國政府宣傳曾稱要以「一天一個億」投資平潭,國務院亦於2011年批准發展平潭成為兩岸共同家園

事隔多年,平潭島硬體建設有所進展,免稅市場、創意園等簇新建築都已經落成營運,但島上人煙仍然稀少、連打車都不太容易。

有曾經對平潭雄心壯志的台商抵受不住經營艱難,舉手投降、黯然撒出。

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Image caption 「海峽號」高速客滾船於2013年首航,平潭和台北航程需時約3小時

變調的免稅市場

走進平潭的台灣商品免稅市場,遊客寥寥可數,店員大都站著閒聊,卻有不少人在搬運貨物,一板板的貨品──大多數是台灣的日用品等──被送上卡車。

平潭台灣商品免稅市場2014年開幕,是綜合實驗區其中一個對台的重要設施。根據當時大陸官方媒體的報道,台商第一年免租金,一年後押金減半收取。進入平潭台灣免稅市場的人員免稅(包括關稅、進口環節增值稅、消費稅),攜帶入境的台灣原產商品的總額為每人每日6000元人民幣。

當時,不少台商看好免稅市場的潛力,投資開店,如今已有不少台商退場。經營酒廠的顏有成就是其中一名對免稅市場心灰意冷的台商,他兩年多間虧損30萬人民幣(約137萬新台幣),2016年10月決定退場。

顏有成說:「(投資)也是因為那邊有政策,平潭台灣商品免稅……我在那邊設個經銷點、設個店面,把(商品)銷到大陸內地。」

不過,顏有成發現平潭沒能吸引到足夠的人流,實際狀況與理想有甚大落差。「四年前開始的時候,有規定容許本地人經營,本地人佔一半……(現在市場內的)生意人大部分是本地人,台灣人只剩三分之一。」

市場剛開張的時候,傳媒報道有210家台灣商家入駐。不過顏有成指,現時還在免稅市場經營的大概有50、60位台商,但有一些台商是借出名義讓本地人去經營。

曾擔任「促進平潭開放開發顧問團」台籍顧問的李重德說,這些貨品都是本地人使用其個人限額去購買台灣免稅品,再轉售圖利。

「這就是走私,大陸政府睜一隻眼,閉一隻眼……平潭竟然變成一個走私者的天堂的一個島,這個可等難堪。」李重德慨嘆道。

平潭——青年創業夢想之地?

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Image caption 台灣創業園開業兩年,人氣一般

台灣創業園如台灣商品免稅市場一樣,也是一片靜悄悄。以記者所見,大部份的空間都空無一人,與想像中生氣活潑的創業基地大相逕庭。

台灣創業園由36幢大樓組成,2015年開始運作。中新網曾報道稱,台灣創業園是兩岸青年創業者的「共同家園」,並規劃建設兩岸青年創業基地、科技企業育成中心、跨境電商產業園、中小企業總部等功能區。

擔任國企平潭自由貿易區兩岸發展公司副總經理的林智遠三十出頭,來自台灣,兩年多前與家人移居到平潭。他指出,台灣創業園現時有300個企業進駐,一半是台資企業,台灣員工佔20%左右。

另外,林智遠說台灣創業園提供不少津貼,包括1500到3000元人民幣的生活補貼,對青年創業者有很大的幫助。

有這麼多企業進駐,創業園為何還是呈現人氣低落的境像?據相關人士透露,一些公司響應退稅政策,把總部設在園內,但沒有很多員工在創業園工作。也有一些是設立了公司,但還沒有實際辦公。

中華經濟研究院區域發展研究中心副主任史惠慈認為,鼓勵青年創業需要配套環境,並不是花錢就可以達到目標。「中國大陸做的最好就是深圳,是因為深圳是有這個環境……那我只問一件事,平潭除了只蓋了一個創業園,剩下其他的搭起來了嗎?」

「平潭這邊的話,是從前面開始,包括(引進)天使資金就要開始?還是到後面它已經要商品化才去?」

台灣是誘餌?

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Image caption 平潭過去大動土木,但成效有待改進

針對台灣的免稅商品市場、創業園都沒能成功,以台灣為重點去發展平潭經濟成效不彰。有分析認為,台灣是地方政府從中央取得資源的手段,而不是目標。

台灣行政院大陸委員會發言人邱垂正本身是位學者,曾對平潭作出深入研究。他在著作《中國大陸對台灣次區域合作的戰略與政策——以「平潭綜合實驗區」實徵研究為例》指出,平潭的地方政府主要目的還是發展地方經濟,打著台灣旗號更容易得到中央重視。

至於「一天一個億」的投資額,書中也指明數字值得商榷。平潭確實已投資不少基建,包括海峽大橋、環島公路、供水設施等,但邱垂正引述已故北京清華大學台灣研究所所長劉震濤指,事實上中央政府每年出資8億、福建省每年6億;主要基礎設施由國企投資,政府容許國企賣地取得開發資金。

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Image caption 平潭有潛力成為「國際旅遊島」嗎?

台灣對平潭的反應冷淡,中國大陸對平潭的投資宣傳也緩下來。

中華港澳之友協會秘書長、曾與邱垂正合著《「海峽西岸經濟區」與「粵港澳合作框架」綜論》一書的張仕賢接受BBC中文訪問時說:「一個基地或是一個政策如果在對台工作有成效,想當然中央、國台辦和相關涉台部門會加大力度支持政策的推動。成效不彰,人家支持的力度也會降低。但我想不至於整個停頓。」

平潭的定位在轉變當中。2016年8月,中國國務院批覆《平潭國際旅遊島建設方案》,平潭將成為「國際旅遊島」,對台的「共同家園」定位有所淡化。

張仕賢說:「地方政府在發展這個島的時候,它應該意識到單純以台灣這一塊來劃入平潭的話……是不夠支撐起的。引進台灣相關的這一塊外,能夠同步發展平潭旅遊島,也能帶動第三產業。」

平潭前景

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Image caption 李雲輝認為,福建自貿試驗區會為平潭帶來新機會

平潭比周邊城市起點低不少,加上本身人口稀少、氣候惡劣(風大加上冬天寒冷,一年只有四個月適合招待遊客),發展起來不太容易。

平潭台商協會會長李雲輝祖籍平潭,在當地經商逾廿載,涉足農業和房地產開發。他指出,平潭現在約有400到500個常駐台商,在過去幾年間略有增長。主要以兩岸貿易為主,青年創業者佔一定比例。

李雲輝說:「貿易市場和台創園都是政府主導的……這是理想跟事實。」

李雲輝承認,由於人口基數太低,平潭現時營商環境不是很理想,但仍然看好平潭的未來。

他認為,中國大陸的國家政策支持平潭發展,包括平潭成為其中一個自由貿易試驗區;平潭是繼海南島外的第二個國際旅遊島,相信細節兩、三年內會公布。另外,長樂至平潭高速公路和福州到平潭高鐵預計2018年和2019年開通。2019年,島上第一所大學——福建信息職業技術學院平潭校區——也將落成,預計帶來超過1萬名學生

但張仕賢認為平潭發展需要好時機。「短期內,相對這裏你會覺得不容易發展。但長期下來的話,因為周邊城市發展得很快,當它們發展到一個瓶頸後,你再投入、生產成本再增加,平潭反而又是一個好的選擇。」

蔡英文上台擔任台灣總統後,兩岸關係緊張,平潭是不是以後都難以吸引台商呢?張仕賢認為,政治因素毫不重要。

「商人無祖國,商人逐利益……哪怕是陳水扁時候(兩岸)關係這麼緊繃、緊張,經貿投資是每年增加、赴陸人數每年攀升,所以這說明利之所在,相關的人和東西就會往那裏前往。」

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