大家談中國:中國與不丹建交尚待時日

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Image caption 不丹首都廷布

不丹王國,一個隱秘於喜馬拉雅山脈裏的神秘國度,面積不足四萬平方公里,人口不足百萬,國小民寡令它很容易被世人所忽略。不過,不丹卻被廣為傳頌為"地球上最後的香格里拉"或"世外桃源",因為它號稱是世界上最講究環保和最幸福的國家之一。

作為中華人民共和國的十四個鄰國之一,不丹是至今唯一仍未與中國建交的鄰居,也是唯一與台灣海峽兩岸均未建立正式外交關係的聯合國會員國。2012年6月21日,時任中國總理溫家寶與時任不丹首相吉格梅·廷裏(Jigme Thinley)在巴西會見時表示,中國奉行"與鄰為善、以鄰為伴"的周邊外交方針,願在和平共處五項原則基礎上,同不方建立正式外交關係,早日劃定兩國邊界,加強各領域交流,推動中不關係邁上新台階。

近日,在新加坡召開的一次交流會上,筆者問不丹現任首相策林·托傑(Tshering Tobgay),中不何時會正式建交?他表示,中不首先需要解決兩國邊界的劃定問題,自1984年以來兩國已經成功開展了24輪邊界會談,不丹有耐心,而中國則表現出了大國風範,進展令人鼓舞。不過他也強調,不丹與聯合國安理會五大常任理事國均無外交關係,因此對於中不建交,大家應給予適當耐心。

不可否認,邊界問題的確是中不兩國建交需要優先掃除的障礙,畢竟領土問題向來都是極為敏感的外交課題,而長達470公里的中不邊界,大部分尚未劃界或者有待解決。

不過可喜的是,近年來中不的邊界談判已經取得了重要進展,雙方順利完成了對兩國邊境爭議地區的聯合勘察工作,而且雙方均表示願意繼續通過友好協商,爭取早日找到雙方都能接受的、全面的邊界問題解決方案。

其實,中不兩國的建交之路,還存在著另一個不便明說的突出障礙:印度。策林·托傑首相在回答筆者的提問時刻意迴避提及"印度",不過他也有所暗示地解釋,不丹北部被喜馬拉雅高聳群山阻隔,正如不少境內河流都向南延展一樣,不丹自然會優先向南尋求發展。眾所周知,不丹的南方是印度,北部則是中國。

不丹和印度的關係極為特殊,雙方在外交、國防、經貿與科教等各領域都有著緊密聯繫。不印雙方於1949年簽訂的《永久和平與友好條約》規定,不丹的外交事務要接受印度的"指導"。

在國防安全方面,不丹被置於印度的保護傘之下,印度負責不丹的安全,提供軍事裝備、訓練及軍費補助,並在不丹境內有駐軍。在經貿方面,印度是不丹最大的外援國和最主要的貿易伙伴。

顯而易見,印度對於不丹的影響力是歷史性且全方位的,不丹若想同中國建交,必然要先看"大哥"印度的"臉色"。然而,印度應該不大樂意看到自己的"小弟"不丹與中國走得太近,因為中印作為當今世界上兩個最大的發展中國家,在很多領域都被普遍認為是競爭對手。

此外,值得一提的是,雖然不丹將藏傳佛教定為國教,但是不丹信奉的是藏傳佛教四大派別之一的噶舉派(白教),而且是獨有特色的竹巴噶舉(Drukpa Kagyu),這與中國西藏境內的主流藏密派系涇渭分明,互不隸屬,因此西藏問題應該不大會成為中不建交的障礙。

俗話說"多個朋友多條路",中不建交應該是雙方樂見之事。從中國的角度而言,不丹是目前唯一尚未與自己建交的鄰國,與其建交可以進一步打開國門,並在與印度的博弈中加分。

從不丹的角度而言,若同中國建交則可以緩解它對印度的過度依賴,進一步打開中國市場。去年,中國就已取代美國成為不丹最重要的國際遊客來源地,共計9399名中國遊客到訪不丹,比2010年的722人次陡增十多倍。

不過,化解歷史上遺留下來的邊界和印度問題,並非短期內能夠一蹴而就的。中不雙方均表示有智慧也有耐心,去探尋和平友好的解決之道。我們相信,未來中不兩國的建交雖無法指日可待,但一定會水到渠成。

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